用公益訴訟守護(hù)長(zhǎng)江清澈 2020年湖北行政公益起訴量居全國(guó)第一

長(zhǎng)江商報(bào)消息

 ●長(zhǎng)江商報(bào)公益記者 李璟

日前，由湖北省檢察機(jī)關(guān)提起的“長(zhǎng)江十年禁漁”行政公益訴訟第一案公開宣判。法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)湖北老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未能對(duì)漢江老河口段電打魚、地籠網(wǎng)捕魚等非法捕撈現(xiàn)象全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)。

公益訴訟制度是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。作為第一個(gè)開展長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)的省份，近年來，湖北用實(shí)際行動(dòng)深刻踐行“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，公益訴訟走在全國(guó)前列。

然而，2021年春天，湖北公益訴訟的“拓荒�！�、省檢察院第八檢察部主任王朝陽(yáng)，永遠(yuǎn)地離開了他未竟的公益訴訟事業(yè)。以“公共利益的代表”的責(zé)任感、使命感，不斷找準(zhǔn)公益訴訟與生態(tài)環(huán)保結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，凝聚起環(huán)境保護(hù)的合力，這名“公益衛(wèi)士”用生命詮釋擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)人民群眾對(duì)綠水青山的熱切期盼。

打造公益訴訟湖北品牌

誕生于新時(shí)代的公益訴訟，是一種兜底性司法保障手段。公益訴訟直接涉及民生，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2017年，公益訴訟制度被寫入立法，在全國(guó)全面推開。2019年4月，湖北省檢察院成立第八檢察部，長(zhǎng)期分管公益訴訟業(yè)務(wù)的檢察官王朝陽(yáng)擔(dān)任主任，專司公益訴訟檢察職能。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“金腰帶”，湖北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中承東啟西的重要樞紐。多年來，湖北用實(shí)際行動(dòng)深刻踐行“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，公益訴訟工作一直走在全國(guó)前列，打造出湖北品牌和湖北樣本。湖北省檢察院3次在最高檢相關(guān)會(huì)議上交流發(fā)言，3件長(zhǎng)江保護(hù)類公益訴訟案件被最高檢評(píng)為典型案例。

2018年，中央提出要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。作為湖北公益訴訟制度的“拓荒�！保�王朝陽(yáng)敏銳地捕捉到，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)，檢察機(jī)關(guān)大有可為。在他的建言下，湖北率全國(guó)之先開展“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”，以水資源保護(hù)、岸線資源保護(hù)、森林湖泊濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)為監(jiān)督重點(diǎn)，督促治理污染水域8.24萬畝，清理河道244公里，恢復(fù)林地2604畝，守護(hù)了荊楚綠水青山。

2020年11月，歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表龍迪等人到湖北宜昌開展中外生態(tài)保護(hù)比較研究。在長(zhǎng)江三峽的一艘客輪上，王朝陽(yáng)向眾人展示了在專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察建議推動(dòng)下西陵峽口悅江山莊懸崖酒店整改拆違情況。

在北京生活了近20年的龍迪感慨道：“一路走來，我感到中國(guó)開展長(zhǎng)江大保護(hù)非常及時(shí)，力度很大，效果很好……這讓我想起了我們歐洲萊茵河等河流先污染后治理的過程，我想，只要繼續(xù)堅(jiān)持下去，肯定能夠治理得很好！”

2020年1月，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》出臺(tái)，王朝陽(yáng)立刻建議，開展“服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)”，強(qiáng)化在農(nóng)村環(huán)境資源破壞、農(nóng)村食品藥品安全等領(lǐng)域的監(jiān)督，服務(wù)湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨后，他和同事們又創(chuàng)新推出的“中小學(xué)校園、幼兒園及周邊食品安全公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”“高鐵沿線安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，全面推進(jìn)湖北公益訴訟事業(yè)。

2019年、2020年湖北行政公益訴訟起訴數(shù)，分別位居全國(guó)第2和第1。其中，1件案件入選最高人民檢察院指導(dǎo)性案例，9件案件入選最高人民檢察院、最高人民法院典型案例。除了夜以繼日地辦案，他還及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成保護(hù)公益的制度性、規(guī)范性文件和可復(fù)制、可借鑒的湖北經(jīng)驗(yàn)。

“我們黃石有一處山腳，過去只能用‘臟、亂、差’來形容；后來，王朝陽(yáng)帶著我們一起辦案，督促有關(guān)部門積極整改；現(xiàn)在，這里已經(jīng)成了網(wǎng)紅打卡地……他還和我約好了待春暖花開時(shí)去那里開展‘回頭看’，但這次他食言了……”在接受長(zhǎng)江商報(bào)公益記者采訪時(shí)，黃石市檢察院副檢察長(zhǎng)秦國(guó)文幾度哽咽。

2021年1月2日下午，因心臟病突發(fā)，王朝陽(yáng)永遠(yuǎn)離開了他鐘愛的公益訴訟事業(yè)，生命的刻度，定格在50歲的年輪上。消息來得太突然。就在當(dāng)天上午，他還在跟同事商量湖北自主研發(fā)的“公益訴訟輔助辦案系統(tǒng)”修改完善問題，并約好要一起去湖北省生態(tài)環(huán)境廳溝通環(huán)保執(zhí)法數(shù)據(jù)分享。

梳理王朝陽(yáng)生命最后的時(shí)光，沒有哪一天離開過他熱愛的公益訴訟事業(yè)。在湖北檢察系統(tǒng)，特別是公益訴訟領(lǐng)域，說起王朝陽(yáng)，幾乎所有人的評(píng)價(jià)都有相同的一句話：“他把公益訴訟當(dāng)作使命和事業(yè)來做，一心撲在工作上�！�

“公益訴訟是一項(xiàng)嶄新、開拓性的工作，改革的思想需要積極的人推動(dòng)�！焙�北省檢察院副檢察長(zhǎng)金鑫在日前追思王朝陽(yáng)的活動(dòng)上說，綠水青山就是金山銀山，正是有了一個(gè)個(gè)像王朝陽(yáng)這樣的“公益衛(wèi)士”，保護(hù)公共利益才會(huì)在荊楚大地落地生根，開花結(jié)果，讓人民群眾有了更多生態(tài)環(huán)境治理的獲得感�！霸诤�北檢察公益訴訟品牌里，閃耀著‘朝陽(yáng)’的光芒�！�

打通公益保護(hù)的“最后一公里”

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)多次提及“公益訴訟”。2020年，公益訴訟檢察有序拓展，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件151260件，同比上升19.2%。其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。

事實(shí)上，除了檢察院之外，公益訴訟的主體還包括社會(huì)公益團(tuán)體和個(gè)人等。無論是自然人、社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)，還是行政機(jī)關(guān)作為原告參與公益訴訟，都存在各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。因此，建立一種互補(bǔ)的多元制主體模式將更符合現(xiàn)實(shí)所需。

早在2019年，最高檢的報(bào)告就強(qiáng)調(diào)“凝聚公益保護(hù)共識(shí)、打造社會(huì)治理共同體”，并就此提出了下一步的工作措施和建議。每一個(gè)人都是自己利益的最佳保護(hù)者，予公民公益訴訟起訴權(quán)是法律和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇介紹，目前綠發(fā)會(huì)有一百多起公益訴訟案件，有十多起案件得到了檢察機(jī)關(guān)的支持。雖然檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織這兩類主體存在一些合作，但大范圍或高頻率的支持協(xié)作可能還是很少，更多的是平行發(fā)展，沒有太多交集。

他認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)結(jié)成維護(hù)公共利益的法律共同體，推進(jìn)實(shí)踐和理論研究良性互動(dòng)。“如果雙方能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，至少在公益訴訟這項(xiàng)工作中二者能夠達(dá)成共識(shí)，我相信這對(duì)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)等將取得非常大的突破和進(jìn)展�！�

隨著公益訴訟機(jī)制的不斷完善，近年來，越來越多的社會(huì)組織站出來，承擔(dān)起公益訴訟的責(zé)任。另一方面，不少社會(huì)公益組織也與地方檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，探索“檢察公益訴訟+社會(huì)公益組織”深度融合的檢察公益訴訟新路徑，打通公益保護(hù)的最后一公里。

去年10月，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院與黃埔區(qū)平安促進(jìn)會(huì)、黃埔區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)共同簽訂《關(guān)于建立公益志愿者守護(hù)公共利益合作框架協(xié)議》，雙方合作營(yíng)造全民參與公益訴訟、公益保護(hù)的氛圍。黃埔區(qū)一支3萬人的公益志愿者隊(duì)伍即日上崗，參與到公益訴訟線索提供、回訪現(xiàn)場(chǎng)、參與聽證、答疑解惑，以及公益訴訟法律法規(guī)宣傳等工作之中。

今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同推進(jìn)內(nèi)蒙古環(huán)境公益訴訟工作的意見》。通過建立工作協(xié)作機(jī)制，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中遇到的相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)性問題需要協(xié)助的，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提供專業(yè)咨詢、專家論證、技術(shù)協(xié)助等。同時(shí)，雙方建立線索雙向移送機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可由對(duì)方辦理的公益訴訟案件線索，通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制移送辦理并及時(shí)反饋辦理情況。

湖北省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)張樂喜表示，社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟方面仍然是有生力量，且潛力巨大�！半m案件數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但相比檢察機(jī)關(guān)，社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量較少。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該是主力軍，社會(huì)組織仍可發(fā)揮重大作用�！�

王朝陽(yáng)（右）在漢江老河口段水域非法捕撈現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。本版圖片受訪者供圖王朝陽(yáng)（右二）向歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表龍迪介紹長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟情況。

責(zé)編：ZB