宅基地改革不能一蹴而就 可設(shè)置出讓金監(jiān)管部門

長(zhǎng)江商報(bào)消息 2018年2月4日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》作為“中央一號(hào)文件”正式對(duì)外公布。根據(jù)文件部署，我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

筆者認(rèn)為，放活宅基地政策是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重大決策，一個(gè)新的改革紅利機(jī)遇期將隨之到來(lái)。

此次宅基地改革，不但可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地的集約利用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，還將有助于解決農(nóng)村留守兒童、留守老人等一系列社會(huì)問題，有望成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

當(dāng)然，宅基地改革不能一蹴而就，要充分做好預(yù)案，防止改革初期出現(xiàn)混亂和不利影響。我認(rèn)為，可以考慮設(shè)置專門的監(jiān)管部門，為宅基地流轉(zhuǎn)設(shè)置指導(dǎo)價(jià)格，防止宅基地被炒作。具體可采用以下措施：

一、保持土地集體所有制不變

現(xiàn)在的宅基地是無(wú)償使用、劃撥的，類似于上世紀(jì)90年代前的城鎮(zhèn)住房由國(guó)家和單位提供的形式。土地是供給有限商品，無(wú)法持續(xù)地為農(nóng)村人口分配宅基地，應(yīng)當(dāng)讓擁有宅基地的農(nóng)村人口承擔(dān)土地使用權(quán)成本。

農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化以后，可以先過(guò)渡到由集體、個(gè)人共同承擔(dān)住房成本（這種情況下，宅基地流轉(zhuǎn)獲得的收益由兩方共同持有），隨后逐步向成熟的住房制度發(fā)展，即規(guī)定農(nóng)村宅基地土地仍為集體所有，但使用權(quán)可以按照市場(chǎng)供需確定價(jià)格后流轉(zhuǎn)。

集體所有制土地上市流轉(zhuǎn)，要繳納一定的土地出讓金后，才能擁有使用權(quán)�？梢詤⒄瘴餀�(quán)法對(duì)城鎮(zhèn)住房用地的規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村土地所有制同樣具有70年使用權(quán)，與城鎮(zhèn)住房同等待遇。

二、設(shè)置專門的基層土地出讓金管理部門和監(jiān)督部門

設(shè)置專門的出讓金管理部門，讓專業(yè)資金管理人才來(lái)管理。由于集體所有制的特殊性，政府部門不宜直接參與，可以派出專業(yè)人才幫扶和監(jiān)督，保障資金安全。

三、設(shè)置指導(dǎo)價(jià)格、成立宅基地土地管理部門

農(nóng)村宅基地與糧食安全息息相關(guān)，完全按照市場(chǎng)規(guī)則，一旦市場(chǎng)失靈，偏離正常價(jià)格，可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力迅速流失，將直接影響糧食產(chǎn)量。短期內(nèi)，可以設(shè)置宅基地價(jià)格指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)已經(jīng)在城市生活、定居，但沒有城市固定住房或戶籍的農(nóng)業(yè)人口流轉(zhuǎn)土地；長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)盡快提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�程度，將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入先提高上來(lái)，讓農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)同樣具有高利潤(rùn)率和吸引力。

我國(guó)不少村莊的土地規(guī)劃并未納入政府指導(dǎo)體系，很多村莊的土地規(guī)劃并不受硬性約束。筆者建議修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將全國(guó)村莊土地統(tǒng)一規(guī)劃；建議成立專門的政府部門，管理宅基地，研究宅基地的集約使用政策。（中國(guó)青年報(bào)）

責(zé)編：ZB