深化商事制度改革突破口在哪？

長江商報(bào)消息 打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列支持引導(dǎo)政策，大力推進(jìn)商事制度改革，市場主體在注冊、辦證、審批等環(huán)節(jié)辦事效率明顯提升，營商環(huán)境持續(xù)向好，市場活躍度不斷增強(qiáng)。這些積極的行動(dòng)極大激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。

但深入企業(yè)調(diào)查時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)：市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在瓶頸、市場監(jiān)管難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、企業(yè)誠信管理亟須加強(qiáng)、企業(yè)退出機(jī)制有待完善。這一系列“短板”需引起政府進(jìn)一步重視。

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”要以中共十九大精神為指引，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

提高開辦企業(yè)便利度，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。注冊登記是企業(yè)生命周期的起點(diǎn)，其便利程度，直接影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱度。建議政府借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡化流程，積極推動(dòng)市場準(zhǔn)入審批清單化管理，加強(qiáng)登記部門的網(wǎng)上協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊全程電子化。

深化“證照分離”改革，解決準(zhǔn)入后“辦證難”問題。從企業(yè)感受度來說，登記準(zhǔn)入僅是企業(yè)漫長“開業(yè)路”的第一步，而取得營業(yè)執(zhí)照后獲得經(jīng)營許可才是最艱難的路程，這是體現(xiàn)營商環(huán)境質(zhì)量最重要的一環(huán)。“證照分離”改革在一定程度上解決了“先照后證”后市場主體辦證難的問題。建議加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，擴(kuò)大許可事項(xiàng)改革覆蓋面，尤其聚焦市場主體需求最迫切、改革意愿最強(qiáng)烈的許可事項(xiàng)，清晰流程、簡化程序，更多采取取消審批、審批改備案、告知承諾等審批方式。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，給市場讓位、為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助力新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更加注重公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管和審慎監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。著力優(yōu)化政府服務(wù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，提高監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管效率，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、與第三方征信平臺合作、拓寬公眾輿論監(jiān)督渠道等方式，積極鼓勵(lì)社會力量參與監(jiān)督，形成政府、市場、社會、企業(yè)共同參與監(jiān)督的格局。

加快市場主體自律建設(shè)，推進(jìn)誠信監(jiān)管。強(qiáng)化市場主體首負(fù)責(zé)任制，深化企業(yè)年報(bào)公示制度，將異常名錄信息歸集范圍擴(kuò)大到市場監(jiān)管以外的行政部門，建立市場主體社會責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度，健全市場主體誠信檔案、行業(yè)紅黑名單、市場退出等機(jī)制，推進(jìn)和強(qiáng)化市場主體自律。

完善企業(yè)退出機(jī)制，維護(hù)健康市場環(huán)境。簡化退出流程，讓想退出市場的企業(yè)可以順利退出市場，同時(shí)，在企業(yè)確實(shí)無法繼續(xù)經(jīng)營時(shí)應(yīng)強(qiáng)化其履行注銷責(zé)任，以維護(hù)良好市場環(huán)境。特別在商事制度改革過程中，進(jìn)一步完善信息披露制度，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、市場優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)機(jī)制，讓不能適應(yīng)市場競爭的企業(yè)主動(dòng)退出市場，對于嚴(yán)重違反法律法規(guī)的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其退出市場，維護(hù)市場能進(jìn)能出的良好秩序。（人民日報(bào)）

責(zé)編：ZB