必須打消財(cái)政幻覺PPP項(xiàng)目合規(guī)才能生存

長江商報(bào)消息 據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部第四批PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目正在走會(huì)簽程序，1226個(gè)、投資額達(dá)到2.12萬億元的申報(bào)項(xiàng)目預(yù)計(jì)近期將對(duì)外公布。

值得關(guān)注的是，年前，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（92號(hào)文），要求各地進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。其中有關(guān)清理PPP項(xiàng)目存量的政策設(shè)計(jì)尤為引人注目。

近年來，財(cái)政部已建起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額1.8萬億元，其中，已落地項(xiàng)目572個(gè)，投資額1.5萬億元。應(yīng)該說，PPP工作總體進(jìn)展順利，成效初顯。然而，隨著各地PPP合作風(fēng)生水起，多個(gè)項(xiàng)目遍地開花之際，通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化的問題也不斷浮出水面，這類假政府購買服務(wù)和借PPP變相融資，既影響PPP的規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

有鑒于此，此次財(cái)政部要求清理PPP項(xiàng)目存量，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

一言以蔽之，清理PPP項(xiàng)目存量，必須下狠心，要以壯士斷腕之膽識(shí)面對(duì)，溫情脈脈清除不了債務(wù)隱患、金融風(fēng)險(xiǎn)。

首先各級(jí)財(cái)政部門要“守土有責(zé)”，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。地方政府要克服急功近利的政績觀，確保PPP項(xiàng)目合規(guī)、有序、實(shí)實(shí)在在進(jìn)場，而不是“拉郎配”湊數(shù)，或變相舉債。

其次，要落實(shí)責(zé)任主體。各省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門開展集中清理工作。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)開展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對(duì)各地項(xiàng)目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

再次，要問責(zé)。清理PPP項(xiàng)目存量，事關(guān)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大局，責(zé)任重大，釀成風(fēng)險(xiǎn)，必須有人“買單”。要追究到個(gè)人，與烏紗帽掛鉤，看誰還敢包庇“假PPP”？

總體而言，實(shí)施PPP項(xiàng)目必須遵循規(guī)范的路徑，一是必須回歸本源——對(duì)已入庫項(xiàng)目的排查清理，以及對(duì)新項(xiàng)目入庫的嚴(yán)格把控。92號(hào)文在逐步提高項(xiàng)目管理庫信息質(zhì)量和管理水平的同時(shí)，也在著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源；二是必須量力而行——通過對(duì)于政府付費(fèi)類項(xiàng)目的審慎開展，防止地方政府不合理利用PPP的融資功能；三是必須提質(zhì)增效——通過對(duì)存量項(xiàng)目的優(yōu)先支持，引導(dǎo)PPP機(jī)制在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成良性的投資循環(huán)。

總之，在宏觀審慎把關(guān)的情勢下，必須打消“財(cái)政幻覺”，PPP項(xiàng)目合規(guī)才能生存。（新京報(bào)）

責(zé)編：ZB