賈康：法治化是PPP可持續(xù)的保障

長江商報(bào)消息 中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康近日在一個(gè)論壇上發(fā)言稱，PPP過去譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，近年在國內(nèi)相關(guān)文件中意譯為“政府與社會(huì)資本合作”，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要實(shí)踐創(chuàng)新。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年上半年，全國已成交的PPP項(xiàng)目達(dá)到1357個(gè)，同比增長31.4%，投資規(guī)模平均為1.73億元，同比增長27.8%，其中位于前列的十大項(xiàng)目投資金額總和高達(dá)2259億元。在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)與運(yùn)營等領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目建設(shè)提供了政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的融資與管理運(yùn)營新模式，可形成“1+1+1>3”式的提升機(jī)制，在政府盡責(zé)、企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展“多贏”的同時(shí)，促進(jìn)了民生改善，并推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化進(jìn)程。

在PPP蓬勃發(fā)展的同時(shí)，近期有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范化管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，顯然具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。PPP的規(guī)范化發(fā)展，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)與PPP相關(guān)的法治化建設(shè)。這是因?yàn)�，PPP是政府轉(zhuǎn)變職能甚至“革自己的命”的典型案例。一項(xiàng)PPP協(xié)議的達(dá)成，政府須“放低身段”和企業(yè)一起以平等的伙伴關(guān)系簽約。做很長時(shí)間（一般需要一二十年，甚至長達(dá)三五十年）的項(xiàng)目運(yùn)營，必然經(jīng)歷多輪地方政府換屆，每一屆地方政府主要負(fù)責(zé)人的偏好可能并不相同，如果發(fā)生了“新官不理舊賬”式的變臉，參與合作的企業(yè)該怎么辦？所以說，如果沒有法治化制度環(huán)境的可靠保障，企業(yè)很難可持續(xù)地以自愿簽字的方式參與我國理應(yīng)發(fā)展得越來越多的PPP項(xiàng)目的。

顯然，PPP的健康規(guī)范發(fā)展，客觀上需要良好的法治環(huán)境來約束、指導(dǎo)和規(guī)范PPP的全流程，覆蓋PPP項(xiàng)目的生命全周期，把簽署協(xié)議的各方、特別是人們感覺很“強(qiáng)勢”的政府及其部門，都放在依法守約履約的軌道上，和衷共濟(jì)求得共贏。這樣才能讓市場人士更放心。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB