北美自貿(mào)協(xié)定分歧中重啟談判大幕

長江商報(bào)消息 特朗普政府已將降低對(duì)墨西哥貿(mào)易逆差列為NAFTA談判目標(biāo)之一

備受關(guān)注的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重新談判的進(jìn)程終于開啟。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月16日，參加重談的美國、加拿大、墨西哥代表齊聚華盛頓，開啟修改這一23年前生效的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的首輪談判，但三方意見分歧令談判前景陰云密布。

現(xiàn)存的NAFTA協(xié)議給美國、加拿大、墨西哥帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但在去年競(jìng)選美國總統(tǒng)時(shí)，時(shí)為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就一直拿NAFTA協(xié)議說事，認(rèn)為該協(xié)議搶走了本屬于美國勞工的飯碗。正式就任總統(tǒng)后，特朗普還簽署行政令，以退出NAFTA協(xié)定相威脅，要求墨西哥、加拿大兩方立即開啟NAFTA重新談判的事宜。

據(jù)三方參與談判的人士透露，本輪談判將持續(xù)一星期左右。整體談判可能需要8至9個(gè)回合，爭(zhēng)取在年底前完成NAFTA協(xié)定2.0版的落地。

三方各亮底線

在重新談判正式開啟前，美、加、墨三方舉行了新聞發(fā)布會(huì)，表達(dá)了對(duì)NAFTA2.0版本的各自期待。

其中，加拿大與墨西哥分別細(xì)數(shù)了23年來，NAFTA協(xié)定帶給兩國的經(jīng)濟(jì)紅利，并希望NAFTA2.0版本能一如既往地惠及三國經(jīng)濟(jì)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多(Ildefonso Guajardo)表示：“分歧不會(huì)使我們分道揚(yáng)鑣，反而會(huì)促使我們拿出更好的結(jié)果�！�

加拿大外長方慧蘭（Chrystia Freeland）也強(qiáng)調(diào)，相信新版的NAFTA協(xié)議會(huì)繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)三方的經(jīng)濟(jì)增長。

墨西哥與加拿大領(lǐng)導(dǎo)人希望各自雙邊貿(mào)易保持迅猛增勢(shì)的同時(shí)，借修訂NAFTA之際，能將在現(xiàn)有協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，使得NAFTA協(xié)定更具“現(xiàn)代化”。談判也正是從23年前協(xié)定生效時(shí)所未能覆蓋的方面著手。比如，近些年來日趨活躍的電子商務(wù)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案保護(hù)、能源貿(mào)易等，三方希望這些內(nèi)容能最終進(jìn)入NAFTA2.0版。

美方的貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）在肯定了NAFTA對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、對(duì)促進(jìn)美、加、墨三方貿(mào)易的貢獻(xiàn)后，話鋒一轉(zhuǎn)提到，不能忽視NAFTA帶來的巨額貿(mào)易赤字、美國制造業(yè)的流失等現(xiàn)象。萊特希澤舉例道，至少有70萬美國人因?yàn)镹AFTA失業(yè)�！霸S多美國人相信，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上更龐大。”

一直以來，特朗普就強(qiáng)調(diào)，如果NAFTA協(xié)議不能變得對(duì)美國人更友善，美國將對(duì)來自加拿大、墨西哥的商品開征重稅。萊特希澤此前表示，對(duì)NAFTA的談判目標(biāo)是，尋求“確保原產(chǎn)地規(guī)定能夠鼓勵(lì)企業(yè)從美國和北美采購商品和原料”。

在14日于渥太華大學(xué)的演講中，方慧蘭亮出了加拿大方面關(guān)于NAFTA重談的底線。她指出，如果美國硬要將協(xié)議第19章有關(guān)非法補(bǔ)貼和傾銷的爭(zhēng)議解決機(jī)制廢除，那么加拿大可能退出談判。方慧蘭表示：“確保反傾銷和反補(bǔ)貼稅僅在正當(dāng)授權(quán)之下合理實(shí)施，也屬我們維護(hù)范圍�！�

墨西哥方面則表現(xiàn)得審慎樂觀。23年來，得益于NAFTA，墨西哥出口量膨脹逾4倍，因此希望跟美、加建立更密切的貿(mào)易往來。墨西哥談判團(tuán)隊(duì)的代表表示：“我們希望消除少數(shù)僅存領(lǐng)域的關(guān)稅。如果不能成功，那么至少讓一切維持原狀�！�

談判細(xì)節(jié)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

在表達(dá)了對(duì)NAFTA2.0版本的期待后，美、加、墨三方也承認(rèn)，未來幾個(gè)月的談判注定是場(chǎng)艱辛的拉鋸戰(zhàn)。

比如，在頗為敏感的汽車行業(yè)制造與生產(chǎn)原產(chǎn)地方面，美國方面希望使得NAFTA2.0版能更多地惠及美國人。據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年美國在汽車和配件方面對(duì)墨西哥的貿(mào)易逆差達(dá)到740億美元，而當(dāng)年美國對(duì)墨西哥整體貿(mào)易逆差為640億美元。“特朗普政府已經(jīng)將降低對(duì)墨西哥貿(mào)易逆差列為NAFTA的談判目標(biāo)之一�！北说蒙瓏�際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)貿(mào)易研究員弗羅德（Caroline Freund）稱，“如果他們不對(duì)汽車業(yè)采取措施，就別想得到想要的。”

萊特希澤指出，可能采取的措施之一是收緊原產(chǎn)地規(guī)定，以將更多來自亞洲的零件拒之門外，并可能前所未有地要求進(jìn)口的墨西哥汽車必須有一部分組成是產(chǎn)自美國。但汽車行業(yè)反對(duì)這樣分拆生產(chǎn)，或者是將一輛汽車中北美零部件價(jià)值占比門檻提高的要求——當(dāng)前為62.5%。當(dāng)前的門檻水平已經(jīng)是全球貿(mào)易協(xié)定的最高水平了。

此外，時(shí)間也不等人。墨西哥將在明年舉行總統(tǒng)選舉。當(dāng)前領(lǐng)跑民調(diào)的左翼民主革命黨候選人奧夫拉多爾(Andres Manuel Lopez Obrador)并不喜好特朗普的這一套。參與當(dāng)前談判的墨西哥官員都希望，NAFTA2.0版本最遲在明年春天，也就是墨西哥大選季開始前落地，否則誰也無法保證，新政府是否會(huì)批準(zhǔn)這一修訂后的協(xié)議。

但是，對(duì)于美方而言，特朗普需要的不僅僅是“修改”這一存在了23年的協(xié)定，他更希望協(xié)定能有“大尺度的改進(jìn)”。這就意味著，在未來6至8個(gè)月內(nèi)，要拿出一份各方都滿意的版本，是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的談判。（本報(bào)綜合）

北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）自1994年1月1日生效以來，得益于美國、加拿大、墨西哥三國內(nèi)關(guān)稅的消除，商品與物資能在三國間無縫跨國流動(dòng)。NAFTA也使得美國企業(yè)更容易將業(yè)務(wù)從美國轉(zhuǎn)移到墨西哥，從而實(shí)現(xiàn)避稅、降低成本等。23年來，美國—加拿大—墨西哥的貿(mào)易已經(jīng)增長三倍，2015年更突破1萬億美元。而這一點(diǎn)在美墨雙邊貿(mào)易中表現(xiàn)得尤為明顯，與NAFTA簽署成為法律之前的1993年相比，去年美國對(duì)墨西哥的出口增長了470%。（本報(bào)綜合）

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日本關(guān)注NAFTA談判 車企或苦于應(yīng)對(duì)

據(jù)媒體報(bào)道，預(yù)示美國特朗普政府保護(hù)主義政策走向的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)已開始重新談判。日本政府正密切關(guān)注美國的態(tài)度，希望能從中找到線索，為推動(dòng)與美國的經(jīng)濟(jì)對(duì)話乃至達(dá)成貿(mào)易協(xié)定做好準(zhǔn)備。各大車企則擔(dān)心重新談判對(duì)生產(chǎn)布局造成影響，或?qū)⒁虼烁械娇鄲馈?/p>

美國提出修改“原產(chǎn)地規(guī)則”

“有必要提高NAFTA區(qū)域內(nèi)，尤其是從美國國內(nèi)的汽車零部件采購比例。”美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)代表萊特希澤16日在重談伊始就毫不隱瞞地表現(xiàn)出對(duì)于修改“原產(chǎn)地規(guī)則”的強(qiáng)烈意愿。

所謂原產(chǎn)地規(guī)則是指只要使用多少在美國、加拿大和墨西哥區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的零部件就可以免關(guān)稅的規(guī)定。目前對(duì)乘用車的規(guī)定為，只要在域內(nèi)采購所有零部件的62.5%以上即可免關(guān)稅。

利用這一點(diǎn)，日本車企紛紛將生產(chǎn)基地設(shè)在勞動(dòng)力成本低廉的墨西哥，將產(chǎn)品出口到美國和加拿大。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)介紹，豐田汽車、日產(chǎn)汽車、本田及馬自達(dá)4家公司2016年在墨西哥合計(jì)生產(chǎn)139.07萬輛汽車，較上年增加了5.9%。

車企將探索美國動(dòng)向展開應(yīng)對(duì)

然而，特朗普政府卻打算上調(diào)零部件地區(qū)域內(nèi)采購率標(biāo)準(zhǔn)，以便使美國產(chǎn)的零部件更多地得到使用。這樣一來，各大車企將無法大量采用三國以外的低價(jià)零部件，成本勢(shì)必上升。

豐田和馬自達(dá)本月4日宣布展開資本合作，將在美國建設(shè)新廠，作為原計(jì)劃在墨西哥建工廠制造的乘用車“卡羅拉”的生產(chǎn)基地。墨西哥的新工廠則將制造在美國頗受歡迎的皮卡“塔科馬”。

豐田社長豐田章男稱“已重新調(diào)整了在美國的生產(chǎn)布局”，在外界看來這正是意識(shí)到了特朗普政府的行動(dòng)。今后，各大車企仍將在探索美國政府動(dòng)向的同時(shí)展開應(yīng)對(duì)。

將關(guān)注重談走向

對(duì)日本而言，在重新談判中另一個(gè)必須關(guān)注的重點(diǎn)是“匯率條款”。特朗普政府有意在NAFTA中添加相關(guān)規(guī)定，避免他國為提振出口而操縱匯率，引導(dǎo)本國貨幣貶值。

雖然外匯政策并未成為今年4月首次舉行的日美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的磋商事項(xiàng)，但美國總統(tǒng)特朗普曾表示“縱觀這幾年的日本，就是在搞貨幣貶值”，嚴(yán)厲批評(píng)安倍政府引導(dǎo)日元貶值。

在金融市場(chǎng)上，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“如果NAFTA增加了匯率條款，可能會(huì)成為日美談判的雛形”。日本財(cái)務(wù)省官員也警惕地指出“這確實(shí)是一個(gè)必須慎重對(duì)待的問題。將關(guān)注重談走向”。（本報(bào)綜合）

責(zé)編：ZB