PPP應(yīng)在規(guī)范中加快發(fā)展

長(zhǎng)江商報(bào)消息 日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知部署開(kāi)展第四次大督查，內(nèi)容包括推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、查處違法違規(guī)融資擔(dān)保、嚴(yán)控“明股實(shí)債”等變相舉債行為等，顯示出中央對(duì)發(fā)展和規(guī)范PPP模式的高度重視。在推廣PPP模式的過(guò)程中，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系至關(guān)重要，特別要重視在規(guī)范中加快發(fā)展。

近年來(lái)，PPP模式深入推進(jìn)、項(xiàng)目加速落地、規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)PPP項(xiàng)目12287個(gè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)14.6萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，項(xiàng)目總投資額2.9萬(wàn)億元，落地率達(dá)到34.5%。但與此同時(shí)，部分項(xiàng)目操作不規(guī)范甚至異化成違法違規(guī)舉債的問(wèn)題，也直接影響著PPP的健康持續(xù)發(fā)展。

PPP模式在我國(guó)是新生事物，缺少完善的制度框架和成熟的操作經(jīng)驗(yàn)，很多工作只能在摸索中推進(jìn)，容易出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題。隨著我國(guó)地方政府債務(wù)管理不斷走向規(guī)范、透明，在合規(guī)正常舉債受到嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，PPP容易成為一些地方違法違規(guī)舉債的“外衣”。

為此，在大力推廣PPP模式時(shí)，必須強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，同時(shí)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。PPP模式是通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、利用市場(chǎng)力量做好公共服務(wù)，也就意味著必須發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

另一方面，要完善制度、規(guī)范發(fā)展。在這一方面，政府必須做到不缺位。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)著力建立健全PPP制度體系，這項(xiàng)工作應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)。對(duì)社會(huì)呼聲較大的PPP立法工作，也需要加快步伐。據(jù)有關(guān)部門(mén)近日透露，PPP條例草案將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這有助于集思廣益，促進(jìn)最終形成規(guī)范PPP健康持續(xù)發(fā)展的“良法”。

同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)一些地方通過(guò)“假PPP”違法違規(guī)舉債的處罰力度。今年以來(lái)，財(cái)政部對(duì)一些地方存在的此類問(wèn)題提出了整改要求，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為問(wèn)責(zé)。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全大局，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)保持高壓態(tài)勢(shì)。

總之，推廣PPP模式須堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，更好發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。

（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB