開(kāi)源與節(jié)流：特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)能否奏效？

長(zhǎng)江商報(bào)消息 觀察特朗普的經(jīng)濟(jì)政策，從主張調(diào)節(jié)企業(yè)所得稅促進(jìn)海外利潤(rùn)、投資和就業(yè)回流，到通過(guò)邊境調(diào)節(jié)稅、重談自貿(mào)協(xié)定等改變貿(mào)易逆差格局，前往沙特拿下千億訂單，再到最近的大幅縮減政府預(yù)算，無(wú)不暗含“開(kāi)源節(jié)流”的邏輯思路。

不過(guò)，這樣的思路能奏效嗎?

預(yù)算案能否節(jié)流

白宮在2018財(cái)年預(yù)算案中顯示，未來(lái)10年內(nèi)的聯(lián)邦政府開(kāi)支將被“狂砍”3.6萬(wàn)億美元，其中包括超過(guò)1萬(wàn)億美元的食品、醫(yī)療和減貧計(jì)劃等社會(huì)保障類支出，從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，白宮不打算繼續(xù)為“懶漢”和“蛀蟲(chóng)”付賬單了。

例如，“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)救助項(xiàng)目”的經(jīng)費(fèi)被砍掉29%，預(yù)計(jì)10年內(nèi)可以為政府省下將近2000億美元支出。有關(guān)低收入群體醫(yī)療保障的Medicaid的預(yù)算也將被砍去17%，節(jié)省將近9000億美元相關(guān)開(kāi)支。白宮認(rèn)為，此次大幅削減政府預(yù)算的核心目的是為了避免納稅者的錢被無(wú)效支出，防止保障資金被鉆了空子。

財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽稱：“新的預(yù)算可以創(chuàng)造工作，使愿意工作的人回到勞動(dòng)力市場(chǎng)�！卑讓m預(yù)算管理辦公室主任馬爾瓦尼（MickMulvaney）也認(rèn)為預(yù)算削減并不會(huì)觸及那些真正的最弱勢(shì)群體�！拔覀冃枰�人們出門工作。如果你是個(gè)靠食品券生活的健全人，我們需要你去工作，如果你靠殘障保險(xiǎn)過(guò)活但實(shí)際上你四肢健全，我們也需要你回去工作。”

標(biāo)普首席美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝斯安(BethAnnBovino)告訴記者：“特朗普提出的新預(yù)算案非常大膽，不過(guò)正確的解讀方式是，預(yù)算案僅僅是特朗普總統(tǒng)的愿望清單，是一個(gè)態(tài)度的表達(dá)。實(shí)際上從未有總統(tǒng)預(yù)算建議最終得到實(shí)現(xiàn)。這個(gè)預(yù)算案更像是特朗普政府各項(xiàng)工作的重要性排行�！�

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家通過(guò)稅收和財(cái)政手段，從富人手中將財(cái)富分配到窮人手中，以減少貧富分化，提供流動(dòng)性，保障社會(huì)穩(wěn)定。而特朗普和他的支持者則認(rèn)為，這樣的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)到了鼓勵(lì)怠工的地步，因此必須減少政府轉(zhuǎn)移支付，也就是減少稅收以激活經(jīng)濟(jì)，減少救濟(jì)以鼓勵(lì)就業(yè)。

但對(duì)反對(duì)者來(lái)說(shuō)，特朗普的節(jié)流的力度令人擔(dān)心，因?yàn)榻Y(jié)合稅改來(lái)看，預(yù)算削減的力度并不足以降低財(cái)政赤字。一些人甚至把這份預(yù)算案稱為“劫貧”，而另一方面，稅改則被稱為“濟(jì)富”。

“濟(jì)富”的稅改能否拿回海外利潤(rùn)

在稅收改革上，白宮在4月底拿出了特朗普所言的“大規(guī)�！睖p稅方案，包括將個(gè)人所得稅級(jí)數(shù)由七級(jí)降至35%、25%和10%三級(jí)，廢除遺產(chǎn)稅，把企業(yè)所得稅從35%降至15%，并對(duì)美國(guó)公司將海外利潤(rùn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)進(jìn)行一次性征稅。

其中，為什么要降低企業(yè)所得稅呢？美國(guó)政府認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)高達(dá)39.1%的企業(yè)所得稅最高邊際稅率令很多跨國(guó)公司為了避稅而將總部設(shè)在海外，甚至選擇把在海外獲得的利潤(rùn)留在海外。下調(diào)企業(yè)所得稅將有助于美國(guó)大量的跨國(guó)公司把海外利潤(rùn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)CapitalEconomics在2016年的報(bào)告中稱，美國(guó)公司在海外的業(yè)務(wù)所獲得的利潤(rùn)目前已經(jīng)超過(guò)2.5萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP的14%。比如，海外利潤(rùn)排行榜首位的美國(guó)企業(yè)是微軟，其海外利潤(rùn)達(dá)到1240億美元，蘋果以1098億美元緊隨其后，此外，輝瑞、通用電氣、IBM、強(qiáng)生、思科等行業(yè)巨頭都有數(shù)百億美元的利潤(rùn)“散落”在美國(guó)以外。

此外，特朗普還向多家跨國(guó)公司發(fā)出“警告”要在美國(guó)建廠否則將施以重稅。受制于此，福特1月宣布將取消墨西哥16億美元建廠的計(jì)劃，同時(shí)斥資7億美元擴(kuò)建其在密歇根州的工廠。福特之外，寶馬和豐田也被特朗普警告：要么在美國(guó)造車，否則在墨西哥建廠再賣到美國(guó)將被征收高額關(guān)稅。

通過(guò)稅收引導(dǎo)，特朗普希望企業(yè)能將總部搬回美國(guó)，在把海外投資和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)的同時(shí)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，布魯金斯學(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者WilliamGale就認(rèn)為，特朗普目前僅濃縮在一頁(yè)紙上的稅改計(jì)劃更像是一份愿望清單而非一套切實(shí)的提案，并將令美國(guó)面臨財(cái)政赤字和債務(wù)。

而且，一旦引發(fā)全球企業(yè)所得稅減稅潮，那么對(duì)于沒(méi)有設(shè)增值稅以做補(bǔ)充的美國(guó)將陷入被動(dòng)。

如何平衡財(cái)政

那么，除了削減開(kāi)支外，如果說(shuō)還有什么方法能平衡減稅所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)，就只能寄望于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)了。

2016年9月，美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅(PeterNavarro)所領(lǐng)銜撰寫的文件《記錄特朗普經(jīng)濟(jì)政策：貿(mào)易，監(jiān)管和能源政策影響》中開(kāi)篇就提到，特朗普在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政目標(biāo)是大規(guī)模地加快美國(guó)實(shí)際GDP增速，并創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)萬(wàn)億美元收入。達(dá)成這些目標(biāo)的手段將包括減稅、減少監(jiān)管，降低能源成本并終結(jié)美國(guó)的貿(mào)易逆差。

根據(jù)這份文件，在特朗普施政10年內(nèi)，貿(mào)易政策改革將為美國(guó)增加1.74萬(wàn)億美元的收入，監(jiān)管改革將增加4870億美元收入，能源改革將增加1470億美元收入，這些收入?yún)R總起來(lái)將近2.4萬(wàn)億美元，將抵銷減稅所帶來(lái)的財(cái)政收入減少。

這里面的邏輯是，通過(guò)減稅刺激增長(zhǎng)，再通過(guò)增長(zhǎng)彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的財(cái)政赤字。但是否可行呢？

“特朗普改革的邏輯是通過(guò)減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而相對(duì)應(yīng)的，就必須減少政府支出以維持財(cái)政平衡。但問(wèn)題是，美國(guó)是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)依靠消費(fèi)拉動(dòng)。減稅受益的是富人，并不能刺激大眾消費(fèi)。富人有更多的錢會(huì)選擇去投資而非增加消費(fèi)。相反，減少低收入者的收入?yún)s直接導(dǎo)致消費(fèi)減少，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)反而帶來(lái)沖擊�！必愃拱脖硎靖嬖V記者。

矛盾的是，要刺激美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，特朗普曾許諾花上1萬(wàn)億美元來(lái)升級(jí)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、提供現(xiàn)代化的交通。但在上述預(yù)算案中，交通部分的預(yù)算卻比去年少了13%，剩下162億美元。

沙特的千億訂單

此外，如果說(shuō)特朗普正在把美國(guó)當(dāng)做一盤最大的“生意”來(lái)做的話，那么他正在通過(guò)廣泛為美國(guó)尋找訂單來(lái)提升業(yè)績(jī)。

在出訪中東、歐洲之行中，特朗普就與沙特簽署了價(jià)值高達(dá)1100億美元的軍售協(xié)議，并承諾未來(lái)10年美國(guó)將向沙特出售3500億美元的武器。

其中，訂單包括18億美元的薩德系統(tǒng)，還有60億美元的150架洛克希德馬丁公司制造的黑鷹直升機(jī)，傳言中即將募資超過(guò)1000億美元上市的沙特石油巨頭阿拉伯-美國(guó)石油公司（Aramco）還將與美國(guó)簽500億美元的基建投資大單，與12家美國(guó)石油企業(yè)簽署協(xié)議，而通用電氣也將和沙特簽下150億美元的合同。

結(jié)束了奧巴馬時(shí)代對(duì)沙特軍售的限制，特朗普評(píng)論稱，這份軍售合同將給美國(guó)帶來(lái)數(shù)千億美元的投資和成千上萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。

不過(guò)，《華盛頓郵報(bào)》稱，特朗普所言創(chuàng)造眾多工作機(jī)會(huì)只是理論上的，實(shí)際上更多的就業(yè)將出現(xiàn)在沙特，比如，洛克希德馬丁公司將在沙特雇用450名工人，在當(dāng)?shù)亟M裝飛機(jī)訂單。美國(guó)軍火商雷神公司的發(fā)言人也表示，目前并無(wú)法預(yù)計(jì)在沙特拿到的訂單將給美國(guó)新增多少就業(yè)。（本報(bào)綜合）

特朗普提出的新預(yù)算案非常大膽，不過(guò)正確的解讀方式是，預(yù)算案僅僅是特朗普總統(tǒng)的愿望清單，是一個(gè)態(tài)度的表達(dá)。實(shí)際上從未有總統(tǒng)預(yù)算建議最終得到實(shí)現(xiàn)。

——標(biāo)普首席美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝斯安

特朗普

責(zé)編：ZB