沙特效仿“撒切爾改革” 石油帝國(guó)脫油前途未卜

長(zhǎng)江商報(bào)消息 在頭頂“石油帝國(guó)”皇冠近30年后，在以美國(guó)為標(biāo)志的頁巖油挑戰(zhàn)之下，在以俄羅斯為代表的非歐佩克成員夾擊中，沙特已經(jīng)不堪其重。為了應(yīng)對(duì)這一局面，一位年僅30歲的年輕人決心主動(dòng)摘下這枚皇冠。

4月25日，沙特副王儲(chǔ)薩勒曼公布了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，他要在未來14年內(nèi)結(jié)束該國(guó)對(duì)于石油的“依賴”，向全球投資大國(guó)的方向轉(zhuǎn)型。

薩勒曼是現(xiàn)任沙特國(guó)王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲最寵愛的兒子，而他所引導(dǎo)的這次革舊鼎新，對(duì)于沙特這一沙漠王國(guó)而言無異于是一場(chǎng)變革的“沙塵暴”。在主動(dòng)放棄了“石油”這枚國(guó)際地緣政治博弈棋盤上最重要的棋子后，等待沙特的也許是一個(gè)更為廣闊的前景，但也有可能是一個(gè)更為逼仄的死角。

三部曲

薩勒曼將自己對(duì)于沙特的改革藍(lán)圖描繪在了一份名為《愿景2030》的計(jì)劃書中。按照該計(jì)劃書，到2020年該國(guó)的非石油收入將提高至1600億美元，到2030年將提高至2670億美元；而2015年沙特的非石油收入僅為436億美元。如何在未來14年中，實(shí)現(xiàn)非石油收入翻五番，薩勒曼給出了“三部曲”。

首先，薩勒曼將提高非石油收入的希望寄托在了擴(kuò)大投資收益上。因此該計(jì)劃的核心內(nèi)容便是重組目前沙特的公共投資基金，把該基金的投資規(guī)模從目前的1600億美元擴(kuò)大至2萬億美元。創(chuàng)建一支世界上資金規(guī)模最為龐大的投資基金。目前全球最大的主權(quán)財(cái)富基金是挪威主權(quán)財(cái)富基金，其規(guī)模約為1萬億美元。

“我們永遠(yuǎn)不會(huì)讓我們的國(guó)家任由商品價(jià)格震蕩或外部市場(chǎng)擺布而無能為力�！�4月25日在利亞的皇宮自己第一次公開的新聞發(fā)布會(huì)上，薩勒曼說。

接下來，便是為基金擴(kuò)容募集資金。過去12個(gè)月來，國(guó)際油價(jià)接連腰斬已經(jīng)讓沙特的財(cái)政入不敷出，財(cái)政赤字占GDP比重已經(jīng)超過了15%，而其外匯儲(chǔ)備在過去一年內(nèi)便蒸發(fā)了1000多億美元。雖然沙特改革的目的是為了要擺脫石油依賴，但是作為其最重要的“自然稟賦”，沙特的轉(zhuǎn)型依然離不開石油的支持。

為了給基金募集到資金，沙特將效仿撒切爾夫人在上世紀(jì)80年代對(duì)英國(guó)所進(jìn)行的改革——開啟國(guó)有資產(chǎn)私有化進(jìn)程，而首當(dāng)其沖的便是對(duì)國(guó)家石油公司沙特阿美實(shí)施私有化改革。薩勒曼表示可能會(huì)將該公司轉(zhuǎn)型為一家估值在2萬億-3萬億美元的能源企業(yè)，之后批準(zhǔn)該公司上市，然后批準(zhǔn)出售其5%的股份，所得資金將用于補(bǔ)充基金投資額度。

除阿美石油公司外，還將有超過20家國(guó)有企業(yè)全部或部分私有化，包括國(guó)家航空公司、電信公司和發(fā)電廠等。這些資金都有可能會(huì)被注入沙特公共投資基金——最終有可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)規(guī)模多達(dá)3萬億美元的全球投資基金。

僅憑借投資基金并不能完全實(shí)現(xiàn)沙特的“脫油”轉(zhuǎn)型，為了讓其經(jīng)濟(jì)更加多元化，薩勒曼還計(jì)劃加大在旅游、醫(yī)療、新能源方面的投入。而為了讓更多的投資者進(jìn)入沙特，薩勒曼甚至在他的改革中還加入了“綠卡”計(jì)劃。未來5年內(nèi)，沙特將給予外籍人士長(zhǎng)期居留權(quán)。

在薩勒曼的未來規(guī)劃中，沙特可以是一個(gè)投資大國(guó)、旅游勝地甚至是娛樂王國(guó)，但就是不再會(huì)是一個(gè)石油帝國(guó)。

多種雜音

這并不是沙特的第一嘗試“脫油”改革，無論是上世紀(jì)70年代、80年代的石油危機(jī)，還是2008年的金融危機(jī)都曾帶給沙特“痛的感悟”，然而隨著每次國(guó)際石油價(jià)格再次回歸高位，經(jīng)濟(jì)多元化都成為了一個(gè)“口號(hào)”。

“石油成癮癥”雖然讓沙特心有余悸但又難以根除。石油利潤(rùn)在帶給這個(gè)國(guó)家高福利的同時(shí)也將其推向了財(cái)政懸崖的邊緣。雖然沙特有著全球四分之一的石油儲(chǔ)備，但是在50美分一加侖的石油、1美分的電價(jià)下，這個(gè)國(guó)家每年也消耗著約占全球9%的能源。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，沙特政府每年對(duì)能源的補(bǔ)貼占到了其GDP的10%，占到了國(guó)家預(yù)算的三分之一，約800億美元。

更讓沙特政府焦慮的是，如果按照這樣的消費(fèi)持續(xù)下去，到2021年，沙特國(guó)內(nèi)就消耗光其石油出口量，而到2038年沙特將會(huì)變成一個(gè)純石油進(jìn)口國(guó)。然而，即便面對(duì)這樣尷尬且危險(xiǎn)的前景，沙特王室對(duì)于削減福利仍然十分謹(jǐn)慎，即使是作為改革派的代表人物，在薩勒曼的《愿景2030》中也并沒有提高能源稅和消費(fèi)稅的表態(tài)，雖然在今年年初沙特政府已經(jīng)提高了國(guó)內(nèi)的石油價(jià)格，但仍不及全球石油零售價(jià)格的十分之一。

之所以對(duì)于補(bǔ)貼和稅收改革如此謹(jǐn)慎，其中最重要的原因之一或許是出于對(duì)失業(yè)的擔(dān)憂。雖然撒切爾夫人的改革讓英國(guó)最終轉(zhuǎn)型成功，但是失業(yè)率的增加也導(dǎo)致了其政治生涯的過早結(jié)束。沙特70%的人口年齡都在30歲之下，到2030年，沙特的勞動(dòng)力人口還將增長(zhǎng)一倍。目前三分之二的沙特人都受雇于政府機(jī)構(gòu)，而其它行業(yè)均有外國(guó)勞動(dòng)力來承擔(dān)。年輕人口眾多和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一已經(jīng)讓沙特的失業(yè)率上升至了11%，一旦福利和稅收改革導(dǎo)致失業(yè)率再次上升，將有可能會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來影響。

除國(guó)內(nèi)因素之外，復(fù)雜的地緣政治也在干擾著沙特的改革進(jìn)程。隨著伊朗被解除經(jīng)濟(jì)制裁，以及“伊斯蘭國(guó)”給中東以及全球帶來的恐怖主義威脅加劇，作為遜尼派穆斯林的領(lǐng)導(dǎo)者，沙特很有可能會(huì)陷入“兩線作戰(zhàn)”的泥潭中。目前沙特用于國(guó)防安全的支出已經(jīng)占到了GDP的25%，未來還有可能會(huì)進(jìn)一步提高，與此同時(shí)，中東的動(dòng)蕩也為沙特轉(zhuǎn)型投資大國(guó)埋下了“隱患”，試想誰會(huì)放心將錢放到一個(gè)處于“暴風(fēng)眼”的經(jīng)濟(jì)體中。

意氣風(fēng)發(fā)的薩勒曼已經(jīng)在他的愿景中為沙特制定出了一個(gè)擺脫石油依賴癥的藍(lán)圖，但是如何擺脫傳統(tǒng)與世俗的羈絆、王室與宗教的牽制、地緣政治與石油美元的制衡，或許才是薩勒曼與其身后的沙特王室更應(yīng)該思考的問題。

（本報(bào)綜合）

責(zé)編：ZB