財政赤字不應阻礙積極財政政策

長江商報消息 今年一季度我國財政收支出現(xiàn)了“赤字”：全國一般公共預算收入44366億元，一般公共財政支出45917億元，財政赤字1551億元。財政赤字增加，讓一些專家感到擔憂，他們認為如果這種局面持續(xù)下去，今年我國財政赤字恐將突破3%。筆者認為，這樣的擔憂是沒有必要的。

從今年中央財政公共預算支出構成來看，財政支出增加主要用于改善民生。一季度約4.5萬億財政支出主要花在了教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障等領域，其中教育支出6913億，增長18.7%，科學技術支出1183億，增長49.3%，社會保障和就業(yè)支出8183億，增長22.9%，醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出4106億，增長29.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出4622億，增長21.2%，住房保障支出1353億，增長46.8%。所有這些公共財政支出都有利于改善民生，解決居民的基本生活問題。

由中央政府采取更積極的財政政策，以更大的財政赤字來承擔更大的經(jīng)濟緩沖的作用，早已是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟政策制定中的常識了，就我國而言，這更是一種打破地方經(jīng)濟過于依賴土地財政這個怪圈的必要手段之一。因此，從中央財政公共預算支出構成中，我們可以讀出整個經(jīng)濟以及宏觀管理轉(zhuǎn)型的積極信號。

看今年的政府工作報告，2016年全年已降低企業(yè)稅負5700多億元，今年還將繼續(xù)減少稅負約5500億元。據(jù)財政專家的追蹤分析，這次減稅政策很有針對性，比如對投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項新政。未來積極有效財政政策的正面效應值得期待。

另一方面，由于我國國有企業(yè)改革以及去庫存、去產(chǎn)能需要中央政府財政支持，因此，今年一季度社會保障支出和就業(yè)支出增加是個偶然事件，隨著我國國有企業(yè)改革逐漸到位，社會保障和就業(yè)支出規(guī)模將會大幅度減少，財政赤字將會迅速縮小。

但是，在公共財政開支中絕大部分支出的具體成效如何，值得細細探究。比如我國教育支出增長比例接近20%，大量教育經(jīng)費主要用于建設高等院校，而基礎教育薄弱現(xiàn)象并沒有發(fā)生根本改變。之所以出現(xiàn)這種局面，筆者以為可能與我國的事權改革有關，中小學教育支出主要由地方政府負責，地方政府實行基礎教育統(tǒng)籌，中央財政主要負責全國教育投入。中央政府為了提高高等院校水平，投入大量資金建設一流學校和一流學科，結果導致一些高等學校財政收入高達上百億，甚至出現(xiàn)了高等院校財政經(jīng)費充裕，為了及時花掉科研經(jīng)費，教師走馬燈似地出國訪問的情況。如果這種現(xiàn)象不改變，那么，高等教育資源配置混亂現(xiàn)象將會更嚴重。

筆者曾建議，從政策上鼓勵有條件的高等院校組建教育基金，由高等院校教育基金負責高等院校的日常開支和經(jīng)費管理。由此，中央政府和地方政府逐步減少對高等院校的財政撥款，轉(zhuǎn)而大力支持中小學教育，必要時可支持貧困地區(qū)職業(yè)技術教育，通過興辦職業(yè)技術學院，解決我國技術工人不足的問題。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長高達21.2%，筆者認為這是個不正常的數(shù)字�，F(xiàn)在全國各地為了社會主義新農(nóng)村建設大興土木，一些農(nóng)村群眾活動中心、文化活動中心、社區(qū)辦事中心鱗次櫛比，可是，許多農(nóng)村建設的活動中心根本沒有發(fā)揮應有的作用。不如將教育活動中心和社區(qū)活動中心結合起來，地方政府合并同類項，要求社區(qū)建設資金和中小學建設資金集中使用，中小學校建設校舍的同時，考慮建設社區(qū)居民活動中心，如此，既可大幅減少城鄉(xiāng)社區(qū)中心建設費用，也能解決城鄉(xiāng)中小學基礎設施不足的短板。

筆者曾到部分農(nóng)業(yè)省市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構嚴重缺乏專業(yè)人員，現(xiàn)有人員既缺乏組織培訓能力，也沒有提高社區(qū)文化服務水平的能力，卻常常截留上級對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政撥款。這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)。中央財政應大幅減少社區(qū)服務機構的辦公費用，集中更多資金，真正用于改善民生。

財政預算平衡是各項改革的結果，而不是各項改革手段。在財政預算改革過程中，一定要堅持精細化原則，不能大水漫灌，以致財政體制改革事倍功半。

因此，財政體制改革不可能單兵突進，唯有與行政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革、社會保障體制改革、就業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)社區(qū)改革和住房保障改革有機結合起來，各項改革措施才能相互輔助共同發(fā)揮作用�；�于這樣的理念，不能因為一季度出現(xiàn)了財政赤字，就認為減輕企業(yè)稅收負擔的改革應暫時停止，財政赤字作為供給側(cè)改革過程中必須付出的代價，不應成為阻礙積極財政政策的理由。如果我們能全力提高政府支出的投資質(zhì)量，將重點轉(zhuǎn)移到扶植產(chǎn)業(yè)升級上來，加快減稅免費步伐，吸引產(chǎn)業(yè)資本投資，當能較好地渡過這一段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。（上海證券報）

責編：ZB