這些國家都在考慮“全民發(fā)錢”

長江商報消息 瑞士曾計劃每月給公民發(fā)放約2500美元，芬蘭將推廣“不工作白拿錢”

□本報記者 肖雨琴 綜合報道

如果每個月不干活就能領(lǐng)工資，你是會變得更有主動性干活，還是安心地游手好閑？

在不少國家看來，給公民每個月固定發(fā)一份工資將增加人們的安全感，尤其在技術(shù)快速革新的時代，人工越來越多被機(jī)器取代的大背景下。這種方法也將鼓勵失業(yè)者在不擔(dān)心失去失業(yè)金的情況下，積極尋找兼職或臨時的工作。

據(jù)悉，發(fā)放“基本收入”的計劃始于1979年，由英國出生的美國政治活動家托馬斯·潘恩（Thomas Paine）提出。每隔幾年，該計劃就會被各種烏托邦公社和左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出一次。

支持者認(rèn)為，這種保障性的收入將允許人們自由選擇工作以發(fā)揮自身的價值，更多地從自身興趣和公益心出發(fā)，而不是迫于生計壓力被動地工作。自由和主動地工作會讓人們變得更有創(chuàng)造力，也能有更多時間關(guān)注家庭和公共事務(wù)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來，無條件向公民發(fā)放現(xiàn)金在荷蘭、加拿大、法國等福利較高的國家已有探索和實(shí)踐，冰島、烏干達(dá)和巴西等國也在討論和考慮上述項(xiàng)目了。

瑞士

2016年6月5日，瑞士對一項(xiàng)每月無條件2500瑞士法郎基本收入的提案進(jìn)行公投，提案建議給每位成年公民一份保障性的基本收入，無論工作與否，每月均可獲得約2500美元的收入。另外，兒童也同樣享有福利，每個月可領(lǐng)取750美元。這意味著，對有一個孩子的完整家庭來說，即使都不工作每個月也會有5750美元的家庭收入（約合人民幣4萬元）。

瑞士有著獨(dú)具特色的“直接民主”制度，任何瑞士公民發(fā)起的意圖修改法律的議案，只要在18個月內(nèi)征集到了10萬個有效簽名，就可以交付公投表決，一般瑞士一年內(nèi)就各種議題進(jìn)行2-4次全民公投，一年下來就會針對共計10條左右的聯(lián)邦民眾倡議作出全民表決。

盡管提案宣傳頗具創(chuàng)意，還是難免遭到質(zhì)疑和理性的拷問。比如，每人每月2500瑞郎的津貼就意味著政府每年將增加近2000億瑞郎的支出，這筆額外支出從何而來，無疑將通過提高稅收的方式來轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。

根據(jù)瑞士聯(lián)邦政府的估算，如果方案通過，瑞士每年要為此支付2080億瑞郎（約合2150億美元、1.5萬億元人民幣），相當(dāng)于瑞士GDP的30%。其中，1530億瑞郎將來自稅收，另外550億瑞郎則來自社會保險、社會輔助支出等賬戶。因此人們擔(dān)憂，為了填補(bǔ)財政缺口，未來的稅收不得不明顯提高。

還有瑞士右翼政黨人士表示，如果實(shí)施這一提案，瑞士對周邊國家的吸引力將會增強(qiáng)，會有更多難民和移民選擇涌入瑞士。甚至有人開始擔(dān)心如果有無條件基礎(chǔ)工資作保障，瑞士人會陷入習(xí)慣于不勞而獲的深淵而最終自食苦果。瑞士聯(lián)邦政府、議會兩院以及大多數(shù)政黨都呼吁瑞士民眾對這項(xiàng)提案說不。

最終，這項(xiàng)動議在瑞士全部26個州與半州都遭否決。在參與投票的約250萬瑞士人中，有76.9%的人投了反對票。

但根據(jù)此前由瑞士民意研究機(jī)構(gòu)DemoSCOPE做的調(diào)查，如果瑞士推行基本工資制度，僅2%的人會停止工作，54%的人計劃進(jìn)修，53%的人愿意更多與家人在一起，22%希望創(chuàng)業(yè)，35%將更注重環(huán)保產(chǎn)品；另外，59%的35歲以下的人相信，瑞士終有一天會推行基本收入制度。

芬蘭

為了最終推出全國性的政策，芬蘭目前正在做一個真實(shí)的試驗(yàn)：給2000位公民每月發(fā)放一筆數(shù)百歐元的固定收入，允許他們自由選擇是工作還是不工作，以及做什么樣的工作。該試驗(yàn)將持續(xù)兩年，參與者是在接受失業(yè)金或收入補(bǔ)貼的人群中隨機(jī)抽取的。試驗(yàn)中獲得的固定收入無需納稅。

如果試驗(yàn)成功，芬蘭就打算將“不工作就能白拿錢”的福利推廣到所有的成年芬蘭人。

芬蘭政府認(rèn)為，這種方式看起來很花錢，但在長遠(yuǎn)看來其實(shí)是省錢的。作為高福利國家，芬蘭的福利系統(tǒng)很復(fù)雜也很昂貴，簡化這種系統(tǒng)將有效減少系統(tǒng)運(yùn)行的成本。

與此同時，芬蘭政府相信，這種方式也將鼓勵更多失業(yè)的人去尋找工作，因?yàn)樗麄儾挥脫?dān)心找到工作就會失去失業(yè)金。事實(shí)上，有不少失業(yè)人員都在逃避做兼職，因?yàn)橐坏┯行☆~的收入，就可能會讓他們失去失業(yè)金。

“附帶的收益不會減少你的基本收入，所以工作以及自雇的行為就會變得很值得�！狈姨m社保機(jī)構(gòu)Kela法律部門的負(fù)責(zé)人圖魯寧這樣認(rèn)為。

根據(jù)芬蘭統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2016年11月的失業(yè)率為8.1%，10月同樣為8.1%，但比9月的7.7%和8月的7.2%有所上升。就11月的數(shù)據(jù)而言，共有21.3萬人失業(yè)，而有工作的人數(shù)是241.3萬人，和去年同期相比，多了1.1萬找到工作的人。其中，15歲到24歲的年輕人11月的失業(yè)率高達(dá)16.1%，同比去年減少了1.4個百分點(diǎn)。

荷蘭

在荷蘭的烏得勒支，這種計劃已經(jīng)試驗(yàn)滿一年了。自2016年1月起，烏得勒支就開始試著給250名正在接受失業(yè)救助的荷蘭公民每個月發(fā)放960歐元，相當(dāng)于1100美元（約合人民幣7700元）的固定收入，目的是為了減少荷蘭現(xiàn)有福利體系中的浪費(fèi)。

印度

意外的是，據(jù)外媒報道，1/3人口在貧苦線以下的印度也在研究“全民發(fā)錢”。該計劃甚至于2011年至2013年在印度試驗(yàn)過。

當(dāng)時，聯(lián)合國兒童基金會和印度婦女自我就業(yè)協(xié)會在印度中央邦的兩個村落進(jìn)行試點(diǎn)。被調(diào)研村落的每個成年人每月獲得200盧比現(xiàn)金額外收入，每個兒童獲得100盧比并由其監(jiān)護(hù)人代領(lǐng)。此政策執(zhí)行3個月后改為通過銀行系統(tǒng)發(fā)放，金額提升至每人每月300盧比至500盧比。在另一個少數(shù)民族村落中，全民發(fā)放的起始金額略高，成年人300盧比每月。經(jīng)過兩年研究，扶貧專家發(fā)現(xiàn)獲得額外資助的村民們并沒有把錢更多地花在消遣娛樂及減少工作上，相反，他們更有計劃地把錢花在房屋修繕、技能培訓(xùn)等發(fā)展性需求中。據(jù)了解，政府預(yù)算不足以及相關(guān)服務(wù)體系不健全是阻礙印度“全民發(fā)錢”的主要障礙。

加拿大

據(jù)加拿大媒體報道，2016年9月，安大略省政府為“保證最低收入試點(diǎn)項(xiàng)目”撥款2500萬加元。這個試點(diǎn)項(xiàng)目的基本原則是，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的所有加拿大人，不論其是否工作，每個月都能收到預(yù)訂標(biāo)準(zhǔn)的最低收入。換句話說，每天躺在床上睡大覺也能穩(wěn)拿最低收入。

加拿大議會前保守黨參議員Hugh Segal在接受加拿大媒體采訪時表示，試點(diǎn)地區(qū)至少應(yīng)該有兩個，一個試點(diǎn)是以整個小城鎮(zhèn)為試點(diǎn)地區(qū)，另一個是在一個大城市中選擇一個區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；這樣“點(diǎn)”和“面”的經(jīng)驗(yàn)就都有了。

據(jù)了解，加拿大馬尼托巴省和美國的“保證最低收入試點(diǎn)項(xiàng)目”的結(jié)果是正面和負(fù)面效果參半。正面效果是有助于解決貧困問題，負(fù)面效果是不少能夠工作的人選擇不工作，此外這樣的項(xiàng)目要花費(fèi)納稅人大量金錢。

據(jù)此前的調(diào)查顯示，差不多三分之二的加拿大人不愿意多交稅以推行確保每人每年3萬加元最低收入的項(xiàng)目。

責(zé)編：ZB