長江經(jīng)濟(jì)帶“分片建群”加速融合

長江商報(bào)消息 醫(yī)�；ネǖ日�策密集落地，專家建議“分片”建設(shè)城市群并實(shí)現(xiàn)對接

□本報(bào)記者 劉飛超 發(fā)自湖南長沙

醫(yī)�？梢曰ネ�、公積金可以異地通用……長江商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一系列涉及民生的政策逐步落地的時候，在普通市民來看，這才是長江經(jīng)濟(jì)帶融合的開端。

從2013年首屆長江中游城市群省會城市會商會開始，武漢、長沙、南昌、合肥4城的融合就已行在路上。2015年，更是各種政策密集落地，從年初的公積金異地貸款到年底的醫(yī)�；ネ�，無一不是體現(xiàn)了融合。

長江經(jīng)濟(jì)帶包括11省市，面積超200萬平方公里，由長三角、長江中游、成渝三大城市群串聯(lián)而成，后起的長江中游城市群的逐步融合，正體現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)帶打破行政區(qū)劃界限和壁壘的大趨勢。

然而，地域的融合最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，在長期的競爭關(guān)系之下，如何走向競合甚至是充分的合作，長江經(jīng)濟(jì)帶還有很長的路要走。

逐步打通民生障礙

高速鐵路的建成以及產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展，加速了人才的流通，長江中游城市群人才之間的流通已成為常態(tài)。

“現(xiàn)在武漢到長沙只需一個半小時，基本上只是武昌到漢口的時間，所以，只要待遇合適，在哪里工作都不太重要�！崩钯皇俏錆h大學(xué)的一名大四學(xué)生，她對長江商報(bào)記者說，目前正在找工作，她是武漢人，對于中部幾省來說，自己未來在哪里工作，她并不太在意。

事實(shí)上，多年以來，長江中游城市群之間的人才，已在根據(jù)市場正常流通。作為科教強(qiáng)市的武漢，更是人才的集中地。

但長期以來，因?yàn)槭∈兄�間的壁壘，讓各地人才在流通過程中，也產(chǎn)生了一些障礙。今年以來，4省會城市之間簽訂和實(shí)施的一系列協(xié)議，讓4城之間的障礙逐漸打破。

張興華是武漢人，5年前武漢理工大學(xué)畢業(yè)之后，他去往合肥一家大型企業(yè)工作，目前已在當(dāng)?shù)囟ň�。前年，他有了自己的孩子，正好父母從單位退休，從武漢到合肥去幫他帶孩子。

“父母年齡大了，難免會生病，父母的醫(yī)保都是武漢的，之前在合肥用醫(yī)�？床】倳�面臨很多問題�！睆埮d華對長江商報(bào)記者表示，去年母親生了一場大病，為了醫(yī)保報(bào)銷的方便，只得在合肥的醫(yī)院簡單處理之后，回到武漢去住院治療，為了照顧母親，父親也隨之回到武漢，家里的孩子沒人照顧，他們只能請了一個保姆。而平時父母有些小問題，在合肥也就懶得用醫(yī)保，避免兩地之間來回跑報(bào)銷的麻煩。

不過，2015年12月22日之后，張興華面臨的問題，在武漢、長沙、合肥、南昌之間已不復(fù)存在。從這天起，4省會城市之間醫(yī)保實(shí)現(xiàn)互通，4城的參保人員，在任何一個城市的定點(diǎn)醫(yī)院，可享受和在參保地一樣的醫(yī)保報(bào)銷政策。

長沙市人社局人士在接受長江商報(bào)記者采訪時說，4城醫(yī)保的即時結(jié)算，主要就是方便市民就醫(yī)，解決了異地就醫(yī)墊付費(fèi)用以及來回奔波報(bào)銷的問題。

長江商報(bào)記者從武漢市人社部門了解到，目前4個省會城市醫(yī)保即時結(jié)算只限定在市本級職工醫(yī)保參保人員，本著“試點(diǎn)先行，逐步擴(kuò)大”的原則，這一政策的覆蓋范圍將不斷擴(kuò)大，協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將逐步增加。

不僅僅是醫(yī)保互通，從2015年1月1日起，4省會城市之間已實(shí)現(xiàn)公積金的互認(rèn)，就業(yè)地繳存、戶籍地購房已毫無障礙。

四省“會商會”筑成融合頂層設(shè)計(jì)

密集民生融合政策落地的背后，是4省會城市之間通過每年一次的會商會達(dá)成的頂層設(shè)計(jì)方案。

早在2013年，4省會城市在武漢召開長江中游城市群省會城市會商會，就開始了4城之間融合的頂層設(shè)計(jì)路徑。

2013年2月，武漢、長沙、合肥、南昌4市主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚武漢，達(dá)成《武漢共識》，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

一位湖北省社科院專家對長江商報(bào)記者分析，《武漢共識》的達(dá)成，標(biāo)志著4省會城市正式開始攜手共進(jìn)。

按照《武漢共識》，4省會城市將在九個層面深入開展協(xié)作，包括：共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展合作，推進(jìn)工業(yè)分工合作，共同推進(jìn)內(nèi)需發(fā)展和區(qū)域開放市場體系建設(shè)，共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共同建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)，共建公共服務(wù)共享區(qū)，共建共享社會保險平臺。

此后的一年內(nèi)，4省會城市之間的政府部門開始頻繁地互訪以及對接磋商。

2014年2月27日至28日，長江中游城市群省會城市第二屆會商會在長沙舉行。4省會城市共同簽署發(fā)布了《長沙宣言》，約定4省會城市要積極放大長江中游城市群的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，共同建設(shè)具有國際競爭力的特大城市群，共同推動區(qū)域開放融合、創(chuàng)新發(fā)展，并就健全4省會城市交流合作保障機(jī)制達(dá)成了共識。

在前兩屆會商會的基礎(chǔ)上，2015年，4城之間的融合開始進(jìn)入收獲期，一系列關(guān)乎民生的政策在這一年落地實(shí)施。與此同時，2015年2月第三屆會商會簽署《合肥綱要》，繼續(xù)將4城之間的合作向前推動。綱要提出七大主體內(nèi)容，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作之外，重點(diǎn)提到了住房公積金異地使用、交通運(yùn)輸行業(yè)一體化以及建立金融市場互通體系，建立文化旅游一體化機(jī)制，建立工商市場一體化機(jī)制等。

上述湖北省社科院專家對長江商報(bào)記者分析，通過三屆會商會，4省會城市已在涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面達(dá)成了協(xié)同融合發(fā)展的共識，接下來更要緊的是將這些共識落地。在他看來，4省會城市之間的合作是一種實(shí)踐性的探索，之后，一系列政策在4城之間實(shí)踐出經(jīng)驗(yàn)之后，必定會在整個城市群之間推廣。

“融城效應(yīng)”提升城市間要素流動

2015年對于長江中游城市群來說，無疑是最有意義的一年。4月5日，國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環(huán)長株潭城市群、江西的環(huán)鄱陽湖城市群從國家層面指導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)文件中指出，該城市群的建設(shè)目標(biāo)是成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

“國務(wù)院批復(fù)之后，湘鄂贛等省均積極響應(yīng)，互相表達(dá)了合作意向，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先行一步�！焙�南省發(fā)改委人士在接受長江商報(bào)記者采訪時介紹，在很短的時間內(nèi)，幾省的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了互訪，并達(dá)成了一系列合作意向。

2015年上半年，江西與湖南、湖北分別簽署《共建湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步明晰了彼此的合作路線圖。

在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，長江中游城市群正探索打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的共建共享，“融城效應(yīng)”在城市群內(nèi)部初步顯現(xiàn)。

分析人士認(rèn)為，“融城效應(yīng)”將不斷提升并促進(jìn)長江中游城市間市場要素的自由流動。

長江商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，湖北、湖南和江西之間，經(jīng)濟(jì)的融合已有突破性進(jìn)展。僅在江西九江一地，湖北省企業(yè)的投資項(xiàng)目達(dá)38個，投資額為71.45億元；湖南省企業(yè)在九江投資項(xiàng)目有17個，投資額為60.72億元。

湖南發(fā)改委人士表示，過去，中部幾省間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是競爭關(guān)系，但隨著長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)的推進(jìn)，大家都有意識地尋找擴(kuò)大合作的機(jī)會。

在湖北省社科院副院長秦尊文看來，長江經(jīng)濟(jì)帶包括11省市，面積超200萬平方公里。要使如此廣袤、發(fā)展水平相差較大的區(qū)域成為一個有機(jī)整體，并形成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，先“分片”建設(shè)城市群，再通過城市群相互對接，是必由之路。

可以認(rèn)為，是長三角、長江中游、成渝三大城市群串聯(lián)起了長江經(jīng)濟(jì)帶。通過長江中游城市群優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提質(zhì)增效升級；與長三角、成渝城市群合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，努力縮小我國東中西部地區(qū)發(fā)展差距。

現(xiàn)在武漢到長沙只需一個半小時，基本上只是武昌到漢口的時間，所以，只要待遇合適，在哪里工作都不太重要。

——武漢高校學(xué)生李倩

2013年2月，首屆長江中游城市群省會城市會商會召開，武漢、長沙、合肥、南昌4市達(dá)成《武漢共識》。

責(zé)編：ZB