起底保利江門大都會(huì)違法轉(zhuǎn)包灰幕

長(zhǎng)江商報(bào)消息 總承包商廣州“富利建安”為保利子公司，其他單位須掛其名下才能施工

□本報(bào)特派記者 熊子熙 發(fā)自廣州

保利地產(chǎn)2013年進(jìn)入江門，2013年10月保利大都會(huì)首次開售，短短2個(gè)月實(shí)現(xiàn)7億元銷售金額，輕松摘取江門銷冠，2015年5月28日，保利大都會(huì)商品房一期項(xiàng)目中宇花園首批780戶單位交付。

據(jù)保利大都會(huì)二期項(xiàng)目中匯花園4個(gè)施工班組負(fù)責(zé)人近日向長(zhǎng)江商報(bào)記者透露，自2014年7月至2015年5月工程完工，保利大都會(huì)項(xiàng)目共欠薪逾500萬(wàn)元人民幣。其中，保利大都會(huì)“大包方”，保利旗下子公司廣州富利建安存在涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包、監(jiān)管缺位、質(zhì)量存疑等諸多問題。由欠薪牽扯出的富利建安違規(guī)轉(zhuǎn)包問題早已在華南地區(qū)大面積普遍存在，更是其迅速攫金、瘋狂擴(kuò)張的基本模式之一。

保利江門項(xiàng)目違法層層轉(zhuǎn)包

在我國(guó)，多部法律都明令禁止轉(zhuǎn)包行為。

《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人�！�

《合同法》第二百七十二條也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”

同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條中還明確：“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！�

從實(shí)踐中看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。一些中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)讓給他人，從中謀取不正當(dāng)利益。從工程建設(shè)領(lǐng)域來(lái)看，中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)承攬，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為，中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包后，中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新的承包人，對(duì)合同的履行不再承擔(dān)責(zé)任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標(biāo)采購(gòu)合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人按照公開、公平公正的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后，擇優(yōu)選定中標(biāo)人與其訂立招標(biāo)采購(gòu)合同。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，法律對(duì)此是不允許的。

既然有三部法律都對(duì)轉(zhuǎn)包行為明令禁止，保利地產(chǎn)和下屬子公司廣州富利建安仍然我行我素，頂風(fēng)而行自然有著更深的原因。

既是開發(fā)商又是總承包商

廣州城建開發(fā)工程咨詢監(jiān)理有限公司專家俞昆曾在研究保利地產(chǎn)的成本管理特點(diǎn)時(shí)指出：“保利在2006年IPO之后發(fā)展猶如脫韁之馬，營(yíng)業(yè)額三年‘三級(jí)跳’至155億元，迅速崛起成為中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)前三位，各種原因，與保利特有的成本管理體系不無(wú)關(guān)系。”

俞昆認(rèn)為，保利成本管理體系中，幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)中，其一就是“私營(yíng)承包商”戰(zhàn)略合作掛靠模式，直接對(duì)這些“戰(zhàn)略合作私營(yíng)承包商”競(jìng)標(biāo)和發(fā)包，使保利“既是開發(fā)商又是總承包商”。

為了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)包方式，保利專門成立由保利控股的建筑施工企業(yè)——廣州富利建筑安裝工程有限公司，經(jīng)過幾年的運(yùn)作，富利建安已升級(jí)到施工總承包一級(jí)資質(zhì)。同時(shí)，保利將具有裝修施工二級(jí)資質(zhì)的廣州市佳利裝飾工程有限公司和廣州保利數(shù)碼科技有限公司納入到富利建安。

此后，源自保利地產(chǎn)的所有建安工程均通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式由富利建安做總包，再對(duì)“私營(yíng)承包商”分包，由中標(biāo)的“私營(yíng)承包商”和富利建安簽訂分包合同。精裝修工程基本由佳利裝飾承接，直接對(duì)裝修小“私營(yíng)承包商”發(fā)包，智能化工程由保利數(shù)碼承接，再直接對(duì)小“私營(yíng)承包商”發(fā)包。

事實(shí)上，在2008年以后，保利地產(chǎn)在華南地區(qū)幾乎所有的地產(chǎn)項(xiàng)目都是如此操作，前文中曾在廣東做工十余年的湖北籍農(nóng)民工胡文武和胡耀明，此前均曾在廣州市地產(chǎn)項(xiàng)目保利花都水晶城和中山市地產(chǎn)項(xiàng)目保利國(guó)際廣場(chǎng)做過建筑工程，總承包方也都是這家富利建安。“欠不欠薪得看富利建安把項(xiàng)目分包給誰(shuí)，運(yùn)氣好一點(diǎn)，像在中山做的項(xiàng)目，就會(huì)比較順利，運(yùn)氣不好，碰到了黑心的承包商就會(huì)百般刁難，比如廣州的保利水晶城和江門的保利大都會(huì)，都有欠薪現(xiàn)象�！焙�文武說，“即便實(shí)際上是外面其他的企業(yè)在做工程，也必須掛上富利建安的名。有一次中天集團(tuán)拿到了保利的項(xiàng)目，他的員工穿著‘中天集團(tuán)’的工作服施工，也被項(xiàng)目部叫停。他們不允許出現(xiàn)富利建安之外其他的‘聲音’�！�

可通過法律手段追討工資

“實(shí)際上，層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，利益受到損害的就是最底層的農(nóng)民工�！北本┯�科武漢律師事務(wù)所吳良濤律師曾受理過不少類似的案件，他在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“由于承包方、分包方賴小明等人沒有建筑資質(zhì)，如果打官司，法庭上首先就會(huì)認(rèn)定這個(gè)合同無(wú)效，但第二，由于雙方存在實(shí)際的勞務(wù)關(guān)系，關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量方式又不得不依賴于這個(gè)合同�！�

吳良濤稱：“這個(gè)官司要打的話得一分為二地看，底層農(nóng)民工的欠薪維權(quán)較為簡(jiǎn)單，向項(xiàng)目方和包工頭追討即可。而包工頭與層層轉(zhuǎn)包的上級(jí)以及項(xiàng)目總包方的維權(quán)就較為困難，雙方對(duì)于實(shí)際工程計(jì)量部分有爭(zhēng)議的地方，法院一般會(huì)判由第三方具備司法鑒定資質(zhì)的單位重新進(jìn)行審計(jì)，但審計(jì)定額一般會(huì)按總包方的單價(jià)計(jì)算，往往高于承包方層層轉(zhuǎn)包后的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，最后也只有想辦法折中解決�！�

實(shí)際上，在江門保利大都會(huì)中匯花園長(zhǎng)達(dá)一年的項(xiàng)目實(shí)施過程中，保利地產(chǎn)和富利建安的監(jiān)管缺位是顯而易見的，而由于層層轉(zhuǎn)包引起的勞務(wù)糾紛、欠薪問題在保利地產(chǎn)和富利建安的多個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目上亦屢有發(fā)生。

“富利建安的攤子太大了，在廣東同時(shí)有10多個(gè)項(xiàng)目開工開建，哪有那么多的人力、財(cái)力去管理和建設(shè)？拆東墻補(bǔ)西墻、層層分包在所難免，而基本每一個(gè)項(xiàng)目，富利建安在臨近工期結(jié)尾時(shí)就會(huì)換人，有時(shí)是換項(xiàng)目經(jīng)理，有時(shí)連施工員、計(jì)量員都一起換了，成了常態(tài)�！焙�文武認(rèn)為，這種在整個(gè)施工過程中常態(tài)化的“拖”字訣大量存在，而收尾時(shí)的故意調(diào)崗也在無(wú)形中延長(zhǎng)了結(jié)算工作。

廣東志成達(dá)律師事務(wù)所王加紅律師在了解了案情后對(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者表示：“首先，廣州富利建安及轉(zhuǎn)包方顯然存在轉(zhuǎn)包、分包違法行為；其次，富利建安又違反了勞動(dòng)法，對(duì)實(shí)際存在勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工沒有社保、工傷保險(xiǎn)和加班費(fèi)等保障；第三，對(duì)于雙方爭(zhēng)議較大的內(nèi)墻空鼓計(jì)量部分，富利建安及其轉(zhuǎn)包方未出具任何發(fā)票，缺乏事實(shí)依據(jù)，需重新計(jì)量。通過法律手段，我相信能為農(nóng)民工討回應(yīng)得的血汗錢�！�

9月1日，中匯花園項(xiàng)目部給邵春良（邵忠華兒子）打電話，希望他能在9月2日到項(xiàng)目部來(lái)“簽字拿錢，解決問題”。“我不能去�！鄙鄞毫紝�(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者說，“他們不會(huì)按合同總產(chǎn)值足額發(fā)放工錢的，簽完字只給我30萬(wàn)，雙方兩清，那剩下的錢怎么辦？大幾十萬(wàn)的農(nóng)民工工資我上哪兒找錢去發(fā)？”

9月2日，長(zhǎng)江商報(bào)記者再次來(lái)到江門保利中匯花園一期項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理林慶輝避而不見，另一林姓責(zé)任人對(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者表示：“我們所有的行為都是按照雙方之前簽訂的合同執(zhí)行的�，F(xiàn)在是一讓再讓，總不能你說多少錢我就發(fā)你多少錢吧？我們現(xiàn)在正在請(qǐng)求政府部門勞動(dòng)仲裁，由江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)勞動(dòng)所出面，我們將積極配合，解決問題�！�

棠下鎮(zhèn)勞動(dòng)所葉所長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者表示：“問題正在想辦法協(xié)商解決，勞動(dòng)所也正在努力做各方的溝通工作。”

這一天，問題仍然沒有得到解決。

雨越下越大，數(shù)十名農(nóng)民工冒著雨站在項(xiàng)目部門口，等待勞動(dòng)所和項(xiàng)目部給個(gè)說法，他們的眉頭擰成一團(tuán)。在遠(yuǎn)處，保利大都會(huì)三期中悅花園項(xiàng)目正在有條不紊地開工，馬路邊，售樓部掛出的鮮紅巨幅廣告牌在雨中顯得格外醒目。

這個(gè)官司要打的話得一分為二地看，底層農(nóng)民工的欠薪維權(quán)較為簡(jiǎn)單，向項(xiàng)目方和包工頭追討即可。而包工頭與層層轉(zhuǎn)包的上級(jí)以及項(xiàng)目總包方的維權(quán)就較為困難。

——北京盈科武漢律師事務(wù)所吳良濤律師

保利子公司——廣州富利建安公司，成為保利“江門大都會(huì)”項(xiàng)目的總承包商。本報(bào)記者 熊子熙 攝

責(zé)編：ZB