“只進(jìn)不出”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難言公平

長江商報(bào)消息 據(jù)中青報(bào)報(bào)道，安徽省蕪湖市一對夫妻因超生被征收了4萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。然而，就在繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1個(gè)月后，超生的女嬰意外溺亡。悲傷之余，他們?nèi)�家人想討回已繳納的4萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，遭到了鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣計(jì)生部門的拒絕，理由是，已上交國庫，且無相關(guān)法律規(guī)定。

按照現(xiàn)行的計(jì)生政策以及《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對超生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是為了“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”，那么，孩子夭折了，就等于不再占用“自然資源”和“公共投入”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)理應(yīng)退還，才能體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等的原則。

此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款還是行政收費(fèi)？如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政罰款，那么根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”也就是說，如果超生兩年后未被發(fā)現(xiàn)，就不能再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。但很多地方是一旦發(fā)現(xiàn)超生，無管是二年內(nèi)還是二年外，都要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政收費(fèi)，那么超生就不是一種違法行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5%的兒童會(huì)在成年前因?yàn)楦鞣N原因比如溺水、疾病死亡，其中不乏超生兒。又據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過200億元，沒有退還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該是一筆不小的數(shù)目。這些本該退還超生者的錢被拿去，加劇了一些超生者的困難，也加劇了他們的不公平感。

尤其是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收已成滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床，很多地方征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向不明，不少成為腐敗分子的囊中之物。一些地方為了多征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，甚至縱容和鼓勵(lì)超生，一項(xiàng)為了抑制人口增長的主要手段，最后變成了一種斂財(cái)手段，不僅未達(dá)到抑制人口增長的目的，還給整個(gè)社會(huì)造成負(fù)面影響。

導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“只進(jìn)不出”的原因有三：一、違反計(jì)劃生育政策；二、罰款已上交國庫；三、無法律依據(jù)可以退還本人。其核心是法律上沒有依據(jù)，即便計(jì)生部門表示理解，也無法進(jìn)行退還的操作。

因此，要想還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以公平，必須對現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行修訂，有兩種方案，一是拾遺補(bǔ)缺，修補(bǔ)政策法規(guī)的漏洞，從公平、公正以及保證公民合法權(quán)益的角度出發(fā)，盡快制定關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還的相關(guān)制度，對返還標(biāo)準(zhǔn)、程序作出詳細(xì)規(guī)定，填補(bǔ)現(xiàn)行法律制度的缺失。

事實(shí)上，去年1月7日，國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人毛群安在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，國家衛(wèi)計(jì)委正在啟動(dòng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法的修訂，表示將對目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中存在的一些問題進(jìn)行規(guī)范。去年年底，國家衛(wèi)計(jì)委完成了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，但修訂后的送審稿仍未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的返還問題，換言之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)帶來的負(fù)面影響仍未得到足夠重視。

二是一步到位地改革，即全國人大啟動(dòng)程序評估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對社會(huì)造成的部分負(fù)面影響，啟動(dòng)對《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款，甚至在條件成熟時(shí)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

究竟哪一方案可行？需要給一個(gè)答案，總之不能像現(xiàn)在這樣只進(jìn)不出。

責(zé)編：ZB