晚清議員為何很出色

長(zhǎng)江商報(bào)消息 □吳鉤

歷史研究者，推崇傳統(tǒng)文化。主要關(guān)注宋、明、清社會(huì)自治史與儒家學(xué)說(shuō)。

近代中國(guó)最早的國(guó)會(huì)議員，產(chǎn)生于清末資政院。資政院議員雖然是第一次登上議會(huì)政治的舞臺(tái)，但表現(xiàn)非常出色，當(dāng)年的《民立報(bào)》這么評(píng)述這批中國(guó)最早的議員：“對(duì)于各種交議之問(wèn)題，或質(zhì)問(wèn)或建議，不遺余力，于一問(wèn)題收成功，更及他一問(wèn)題；一案力爭(zhēng)，復(fù)及一案，一會(huì)又一會(huì)，務(wù)層層肉迫政府，以表示議會(huì)之權(quán)勢(shì)”。

但如果就制度設(shè)置而論，資政院的缺陷是顯而易見(jiàn)的，比如它的法定權(quán)限與獨(dú)立性均不足，還不是真正的國(guó)會(huì)，而是國(guó)會(huì)的過(guò)渡形態(tài)。然而，在實(shí)際的運(yùn)作中，資政院并未淪為“花瓶”，議員的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，反倒是設(shè)計(jì)更為“完美”的民國(guó)國(guó)會(huì)，賄選等丑聞迭出。

一直以來(lái)，我就想探討一個(gè)問(wèn)題：為什么晚清的議員普遍能夠保持獨(dú)立品質(zhì)？相比之下，民國(guó)時(shí)期的國(guó)會(huì)，至少在名義上已經(jīng)獲得了與行政分支并峙的獨(dú)立性，但民國(guó)議員時(shí)常鬧出賄選的丑聞，政治品質(zhì)遠(yuǎn)不如晚清議員。

我想，這里面最重要的原因，應(yīng)該是晚清議員都由當(dāng)時(shí)的社會(huì)精英所組成。資政院的議員，一半欽選，一半民選。欽選議員由皇帝欽定，民選議員由各省諮議局議員互選產(chǎn)生。而《諮議局章程》則對(duì)各省諮議局議員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)作了嚴(yán)格限制：只有曾在本省辦理學(xué)務(wù)及其他公益事務(wù)3年以上，著有成績(jī)者；或獲有中學(xué)以上畢業(yè)文憑者；或有舉貢生員以上出身者；或曾任實(shí)缺職官文七品、武五品以上，未被參革者；或在本省有5000元以上營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者，才具有選舉權(quán)。凡有選舉權(quán)、年齡在30歲以上之人，都有被選舉權(quán)。

以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，這樣的選舉明顯缺乏代表性，大部分底層民眾被剝奪了選舉權(quán)、被選舉權(quán)。但我們不必苛責(zé)。那個(gè)時(shí)候，全世界也沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家實(shí)行普選。而且，代議制政治的要旨，與其說(shuō)是“民主”，毋寧說(shuō)是“分權(quán)與制衡”。就權(quán)力制衡而言，諮議局與資政院議員的選舉機(jī)制，可以說(shuō)是達(dá)到預(yù)期的。

因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制選舉出來(lái)的議員，基本上都是社會(huì)精英，其中占最大比重的當(dāng)屬士紳與紳商群體，如直隸諮議局選出的劉春霖議員就是那位有名的末代狀元。欽選議員中也有十名“碩學(xué)通儒”，包括嚴(yán)復(fù)也名列在內(nèi)。他們都是士紳。

晚清之際，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了兩個(gè)顯著的變化，一是士紳覺(jué)醒，紳?rùn)?quán)日張；二是國(guó)門漸開(kāi)，西學(xué)涌入。在這個(gè)背景下，立憲派士紳、紳商迅速崛起，彼時(shí)之城市治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、慈善公益、社會(huì)自治、實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)、立憲輿論，基本上都由士紳與紳商主持。這個(gè)群體，生活無(wú)憂，通常都比較珍視自身的榮譽(yù)，有著改良體制的公共關(guān)懷，也不缺公共治理的經(jīng)驗(yàn)與技藝。這便是所謂的“士紳精神”。當(dāng)他們當(dāng)選為諮議局或資政院的議員，這股“士紳精神”便促使他們恥于當(dāng)逢迎勢(shì)要的“舉手神器”，而敢于在議席上揮斥方遒、傲岸不屈，因而對(duì)官僚集團(tuán)的權(quán)力構(gòu)成強(qiáng)大制衡。

而民國(guó)國(guó)會(huì)議員的敗壞，很大原因就在于立憲派士紳被邊緣化，那些在傳統(tǒng)價(jià)值觀瓦解的新時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的新一代議員，徒有“新”的面貌，卻無(wú)“舊”的美德，于是更易為利益所誘、暴力所迫。

另一方面，根據(jù)民國(guó)初年《眾議院議員選舉法》規(guī)定，“凡中華民國(guó)國(guó)籍之男子，年滿二十一歲以上，于編制選舉人名冊(cè)以前在選舉區(qū)內(nèi)居住滿二年以上具左列資格之一者，有選舉眾議院議員之權(quán)：一，年納直接稅二元以上者；二，有值五百元以上之不動(dòng)產(chǎn)者，但于蒙藏青海得就動(dòng)產(chǎn)計(jì)算之；三，在小學(xué)校以上畢業(yè)者；四，有與小學(xué)校畢業(yè)相當(dāng)之資格者�！薄�—較之清末的諮議局與資政院議員的選舉，民國(guó)國(guó)會(huì)選舉對(duì)選民的條件限制大大放寬了，選舉門檻明顯降低了。

你可以說(shuō)這是進(jìn)步，但是，隨著選舉規(guī)模的急劇擴(kuò)大，又難免導(dǎo)致選舉過(guò)程的混亂、選舉質(zhì)量的下降，于是那些不怎么合格的議員候選人更容易被選上去。許多選民干脆將自己的選票賣成錢，在桂林，一張選票可換成一張火粉券；在無(wú)錫，一張選票大概可賣兩毛五至五毛。而廣東有個(gè)富商，為了過(guò)一把國(guó)會(huì)議員的癮，掏錢收購(gòu)選票，出手特別大方，給投他一票的選民每人發(fā)七套燕尾服�？上攵�知，在這樣的選舉狀況下，肯定有不少奇葩混進(jìn)了民國(guó)初年的國(guó)會(huì)。

古人相信“有治人，無(wú)治法”，這句話乃是強(qiáng)調(diào)，“良法”離不開(kāi)“君子”的創(chuàng)制與維護(hù)。特別在清末民初這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，好的制度固然是萬(wàn)分重要的，但好的制度從何而來(lái)？顯然，這需要具有政治自覺(jué)與立憲技藝的君子們?nèi)ネ苿?dòng)、去促成。

責(zé)編：ZB