綠色GDP要靠多方博弈得來

長江商報消息 環(huán)境保護部近日召開“建立綠色GDP2.0核算體系”專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。

綠色GDP最早源自聯(lián)合國統(tǒng)計署倡導的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系，其基本含義是，把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。顯然，這樣一種研究將有助于GDP考核的優(yōu)化與合理化，能夠較為全面地反映經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的真實狀況，彌補傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。

綠色GDP研究最早可以追溯到11年前，時任環(huán)�？偩指本珠L的潘岳是其主要推動者，他在2006年公開發(fā)布了中國第一份也是唯一一份綠色GDP核算報告。然而，在“唯GDP論”等多種因素影響下，這一項目被擱淺，資源環(huán)境成本與治理最終沒能成為地方政府考核的約束性指標，也較為直接地導致這么多年來有目共睹的環(huán)境破壞。

如果不改變不計資源環(huán)境成本的發(fā)展，中國的環(huán)境問題將難以解決，可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話，必須決然阻止勢態(tài)惡化。正如習近平總書記所言：“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志�！币�求把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

2012年，中共十八大首提“美麗中國”，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。2015年3月，中共中央政治局發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確強調(diào)要以自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

在這樣的背景下，環(huán)保部長陳吉寧上任伊始，大刀闊斧整頓環(huán)評市場紅頂中介亂象，約談環(huán)境治理不力的地方行政長官，大力推進新環(huán)保法的嚴格實施。此次重啟綠色GDP研究，意在為從制度上理順經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系進行探索，破解以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的模式。

綠色GDP很好地回答了發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，道理并不難懂，問題是，綠色GDP下的環(huán)境成本誰來支付？它一定是落實到具體的承受者身上。從經(jīng)濟學的角度看，現(xiàn)在的環(huán)境問題突出，恰恰是環(huán)境成本沒有完全由環(huán)境破壞者承擔，環(huán)境問題變成了一個典型的“公地悲劇”問題。即一些排污企業(yè)大量排放未經(jīng)處理的污染物，以此降低自己的成本，而將污染的成本交給了社會，讓社會民眾去承擔。

政府理應(yīng)是解決公地悲劇的主角，為確保綠色GDP，政府應(yīng)該通過制度規(guī)則的制定，提高環(huán)境破壞成本。但如果要增加企業(yè)的成本，實行嚴格的排污標準，就會使之因成本過高而失去競爭力，導致企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，這又是一些地方不愿意看到和承受的，于是有意無意地容忍了企業(yè)對環(huán)境的破壞。

因此，追求綠色GDP的關(guān)鍵是讓承受環(huán)境成本的民眾成為可靠的博弈力量，其中很重要的一條，是在社會組織的建設(shè)上要邁出更大的步子，讓民眾對環(huán)境保護、對社會成本的擔心、呼吁，形成集中的、明確的、足可以進行博弈的力量，產(chǎn)生政治壓力，參與到環(huán)境法治建設(shè)當中，倒逼政府強力治理污染，讓環(huán)境污染的社會成本轉(zhuǎn)化成政府治污的政治壓力。比如讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大，讓民間力量崛起，普及公益訴訟。如此，中國的環(huán)境污染問題會得到很大的改善，讓政府真正成為市場的裁判員而不是兼扮運動員，可以最大限度地解決環(huán)境污染的公地悲劇問題，綠色GDP才可期待。

責編：ZB