整飭旅游亂象要發(fā)揮市場(chǎng)作用

長(zhǎng)江商報(bào)消息 □燕農(nóng) 高校教師，專欄作者

日前，國(guó)家旅游局發(fā)布通報(bào)，從去年第四季度到今年第一季度末的旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，全國(guó)有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，1家5A級(jí)旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告，9家5A級(jí)旅游景區(qū)被警告；有11家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，34家旅行社受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰。對(duì)此，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，表示“干得漂亮”。

之所以稱這種專項(xiàng)整治“干得漂亮”，大抵緣于兩個(gè)方面。一者，在年初的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，今年將對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，對(duì)市場(chǎng)秩序差的A級(jí)旅游景區(qū)要摘牌。此言沒(méi)有光打雷不下雨，而是言必行、行必果，體現(xiàn)了行政公信。二者，專項(xiàng)整治所針對(duì)的“欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)”等行為，某種程度上已讓旅游消費(fèi)者忍無(wú)可忍。

然而，所謂“專項(xiàng)整治”畢竟是臨時(shí)舉措，專項(xiàng)整治過(guò)后，旅游亂象會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？緣此，輿論呼吁在重拳整治的同時(shí)，要構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。但問(wèn)題在于，旅游業(yè)是各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，地方旅游行政管理部門與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)“情同手足”，甚至身份互換，靠其依法嚴(yán)格監(jiān)管多不現(xiàn)實(shí)。而單靠國(guó)家旅游局監(jiān)管星羅棋布的旅游景區(qū)，顯然又鞭長(zhǎng)莫及和力所不逮。所以，理論上需要摘牌處罰與掛牌監(jiān)管綜合施力，但如何布局令人迷茫。

舉例而言，《旅游法》規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量；景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。但通觀各地景區(qū)，在旅游黃金周又有哪個(gè)嚴(yán)格履行了法定的限客責(zé)任與義務(wù)？相反卻是屢屢爆棚，甚至大量游客滯留景區(qū)。僅從這點(diǎn)來(lái)看，幾乎沒(méi)有幾個(gè)熱門景區(qū)不需要整頓處罰。

進(jìn)一步講，正如新華社評(píng)論文章指出的，各個(gè)旅游景區(qū)之所以對(duì)旅游市場(chǎng)的無(wú)序現(xiàn)象熟視無(wú)睹，皆因?yàn)橐恍﹣y象對(duì)旅游景區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)利益并無(wú)直接傷害，反而帶來(lái)了客流和收益，這種既得利益令本就管理意愿不強(qiáng)的景區(qū)方，更加不愿意作為。那么，警告甚至摘牌之后，會(huì)否影響景區(qū)客流與收益呢？答案是“未必”。目前國(guó)人旅游需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的供給，而統(tǒng)一的休假制度安排，往往在旅游季節(jié)假日讓各景區(qū)人滿為患，“饑不擇食”之下有幾人去管景區(qū)是否已被摘牌降級(jí)？

包括此次專項(xiàng)整治重點(diǎn)打擊的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等頑疾，景區(qū)之所以有恃無(wú)恐，根本原因在于其不憚?dòng)谝虼硕�影響客流�?/p>

所以，長(zhǎng)效規(guī)制旅游市場(chǎng)秩序，必須給消費(fèi)者以選擇權(quán)和可選擇的空間，通過(guò)游客用腳投票來(lái)倒逼景區(qū)服務(wù)升級(jí)，也就是三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而這，有一個(gè)必要前提，即落實(shí)并普及帶薪休假制度。當(dāng)消費(fèi)者可以自行規(guī)劃出游檔期，從容選擇稍遠(yuǎn)一些的A景區(qū)或者B景區(qū)，而非限于統(tǒng)一假期只能選擇C景區(qū)或者D景區(qū)，景區(qū)客流多寡成為真正的市場(chǎng)選擇的結(jié)果，就不會(huì)有景區(qū)不在乎自身的服務(wù)質(zhì)量與聲譽(yù)。

只有從容而個(gè)性化的旅游安排，才能選擇出一個(gè)逐漸規(guī)范的旅游市場(chǎng)；相反，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的統(tǒng)一休假制度，只能慣出不愁客流的景區(qū)一身毛病，然后在反復(fù)的行政監(jiān)管規(guī)范中時(shí)輕時(shí)重。

漫畫(huà)/李宏宇

責(zé)編：ZB