壟斷未除，為高油價(jià)喊冤誰(shuí)信？

長(zhǎng)江商報(bào)消息 □本報(bào)評(píng)論員 張瑜

中國(guó)石油巨頭們最近風(fēng)波不斷。

先被質(zhì)疑把控油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；后又遭遇虛高油價(jià)的指責(zé)，中石化遂在官微上發(fā)聲，兩度為高油價(jià)“喊冤”。在這場(chǎng)激烈的交鋒中，問題最終被指向了“壟斷”，打破石油壟斷的呼聲越來(lái)越高。而從國(guó)家政策層面來(lái)看，這的確已是大勢(shì)所趨。目前，石油天然氣體制改革方案正在醞釀，上半年有望出臺(tái)。

但是，輿論場(chǎng)上仍舊不乏反對(duì)之聲。例如，復(fù)旦大學(xué)教授陳學(xué)明最近發(fā)表文章認(rèn)為，打破能源壟斷很可能帶來(lái)更嚴(yán)重的霧霾。除此之外，石油是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，必須予以壟斷，這樣的觀念也仍舊大有市場(chǎng)。

破除石油壟斷之后，真的會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的霧霾嗎？油價(jià)“堅(jiān)挺”，石油巨頭們很冤屈？開放石油市場(chǎng)，一定會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)嗎？石油行業(yè)去壟斷化的緊迫性何在？專家們對(duì)于石油天然氣體制改革方案有何期待？

國(guó)有+壟斷造就油企的不負(fù)責(zé)任

長(zhǎng)江商報(bào)：提升油品質(zhì)量，控制尾氣污染，是治霾的有效途徑。而最近，坐擁壟斷地位的“兩桶油”被指綁架國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、惰于升級(jí)油品，不少人呼吁打破石油產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)狀。不過，復(fù)旦大學(xué)教授陳學(xué)明認(rèn)為，打破能源壟斷很可能帶來(lái)更嚴(yán)重霧霾，國(guó)企更有可能在消除霧霾上有所作為。你怎么看？

宋清輝：復(fù)旦大學(xué)教授陳學(xué)明的分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)，道理很簡(jiǎn)單：一是“兩桶油”在我國(guó)的地位比一般的央企要高，地位高到相關(guān)部門無(wú)法管理和管不了的地步，甚至把持了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和準(zhǔn)入，因此要形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面是不可能的，沒有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難以撼動(dòng)這些央企巨無(wú)霸，何談治理霧霾？二是在石油領(lǐng)域，我國(guó)的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身偏低，“兩桶油”不愿意在油品質(zhì)量升級(jí)上增加更多投資。如我國(guó)自產(chǎn)原油基本為高硫高酸的重油，由于重油價(jià)格更加便宜，因而這種品質(zhì)很差的油也成為“兩桶油”進(jìn)口的主要油種。 三是“兩桶油”旗下煉廠基本都處于虧損狀態(tài)，難以承受增加新設(shè)備而導(dǎo)致成本提升，“兩桶油”可能要為此額外付出數(shù)百億元成本。

黃人天：國(guó)企如真有可能在消除霧霾上有所作為早就行動(dòng)了。陳學(xué)明說國(guó)企按其性質(zhì)是屬于“全體人民”的，它更有條件和責(zé)任“跳出”資本邏輯；國(guó)企現(xiàn)在在這方面做得不好，不等于它就沒有這一“先天優(yōu)越性”。這是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維必然得出的理論結(jié)果，并且如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣被實(shí)踐證明行不通。

由于產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利不匹配，如果沒有壟斷政策，國(guó)有企業(yè)很難與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。通過壟斷避免競(jìng)爭(zhēng)提高價(jià)格和通過惰于升級(jí)油品降低成本以提高利潤(rùn)率，國(guó)企可以在沒有風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得盡可能大的利潤(rùn)，同時(shí)政府也能夠獲得更多容易征收的稅收，腐敗分子也能夠獲得利益，因此改革經(jīng)常受阻，國(guó)企也不可能在消除霧霾上積極作為，除非強(qiáng)有力的改革家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

如果打破能源壟斷，民營(yíng)企業(yè)必然會(huì)加大供給，導(dǎo)致價(jià)格下降，相關(guān)官員和企業(yè)管理人員可以分享的高利潤(rùn)就會(huì)消失。打破能源壟斷很可能帶來(lái)更嚴(yán)重霧霾，指的是民營(yíng)企業(yè)會(huì)偷奸�；�，其實(shí)國(guó)企通過壟斷避免競(jìng)爭(zhēng)提高價(jià)格和通過惰于升級(jí)油品降低成本以提高利潤(rùn)率證明為了追求利潤(rùn)，兩者并沒有本質(zhì)區(qū)別。

問題關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)管，但因?yàn)槭且患胰苏�企難分，所以政府難以對(duì)國(guó)企下手監(jiān)管。而因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)與政府不是一家人，所以只要政府加強(qiáng)監(jiān)管，它們就服管不會(huì)撒潑耍賴。如果打破能源壟斷，同時(shí)政府提高油品標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管，為了牟利的民營(yíng)企業(yè)主就會(huì)想方設(shè)法以比國(guó)企更低的價(jià)格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)倒逼國(guó)企加強(qiáng)管理提高質(zhì)量降低成本，這樣國(guó)企反而會(huì)比壟斷時(shí)期更加健康。

7年不變“中國(guó)油價(jià)高”不是冤枉詞

長(zhǎng)江商報(bào)：有網(wǎng)友發(fā)帖指出，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)7年不變，引發(fā)輿論。面對(duì)指責(zé)，中石化在官微上兩度喊冤反駁道：“今天，國(guó)際原油每桶43美元，歐盟每升約9.1元，中國(guó)每升6.3元。七年前，因中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及各方壓力，壓縮國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)幅度，國(guó)際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國(guó)每升僅為6.3元。誰(shuí)是‘冤大頭’，你懂的。”在你看來(lái)，中石化冤不冤？中國(guó)的油價(jià)到底高不高？

黃人天：七年前的2008年，中國(guó)正在控制通貨膨脹，國(guó)家壓縮了國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)幅度，但同時(shí)中國(guó)石化也于當(dāng)年獲得了503.42億元的政府補(bǔ)助，中石化并非冤大頭。

宋清輝：不同時(shí)期貨幣的購(gòu)買力不同，2008年時(shí)的6.3元跟現(xiàn)在的6.3元購(gòu)買力不同。綜合來(lái)看，這個(gè)問題應(yīng)該從兩個(gè)方面看待，一方面是油品質(zhì)量不同導(dǎo)致成本不同。目前中國(guó)僅有北上廣深等少數(shù)地區(qū)的油品質(zhì)量接近或達(dá)到歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)汽油執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，柴油執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)油品成本低于歐美國(guó)家，因此油價(jià)相對(duì)較貴。從另外一方面來(lái)看，歐美日等地區(qū)油價(jià)比中國(guó)雖然很貴，這些國(guó)家人均國(guó)民收入?yún)s比中國(guó)高很多，因此油價(jià)占收入比重較低。

黃人天：彭博社2012年曾發(fā)布過一份全球油價(jià)報(bào)告，顯示全球人日均收入在4美元以上的55個(gè)國(guó)家及地區(qū)油價(jià)和油價(jià)負(fù)擔(dān)排名中，中國(guó)油價(jià)全球排名第42位，油價(jià)負(fù)擔(dān)排名第4。中國(guó)香港全球油價(jià)排名第7，油價(jià)負(fù)擔(dān)排第31位。

歐盟每升油約9.1元，但歐盟各國(guó)擁有“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠�制度，油價(jià)附加稅全部用來(lái)補(bǔ)貼社會(huì)福利。相反，沒有高福利制度的美國(guó)，油價(jià)就比中國(guó)低。所以中石化不能跟歐盟比油價(jià)貴�？傊�客觀上，中國(guó)油價(jià)確實(shí)貴。

長(zhǎng)江商報(bào)：高油價(jià)背后，壟斷油企扮演著怎樣的角色？

黃人天：據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)測(cè)算，如果以3月25日每桶原油45.72美元的WTI原油期貨價(jià)格計(jì)算。汽油的生產(chǎn)成本價(jià)格約為3.58元/升，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)油價(jià)6.3元。目前成品油所含增值稅0.843元、消費(fèi)稅1.52元、城建稅0.165元、教育費(fèi)附加0.071元、地方教育費(fèi)附加0.047元、企業(yè)所得稅按7%計(jì)算為0.047元、進(jìn)口關(guān)稅0.248元，合計(jì)2.941元，占6.3元油價(jià)的46.68%。

從壟斷油企的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，2014年全年，中石化的凈利潤(rùn)為465億元人民幣，在政府稅收較高的情況下仍有如此巨額利潤(rùn)，說明其真實(shí)成本還有較大空間。正因?yàn)橛懈叩秒y以公之于眾的稅后利潤(rùn)率，壟斷油企對(duì)壟斷特權(quán)始終不肯松手。由于缺乏民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)成本也不透明，處于壟斷油企的控制之下的成品油價(jià)格，必然出于自利本能維持高位。

嘉賓介紹

□宋清輝

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,50人獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副主席。

□黃人天

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,50人獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副秘書長(zhǎng)。

開放市場(chǎng)不存在“后果很嚴(yán)重”一說

長(zhǎng)江商報(bào)：原國(guó)資委主任李榮融曾公開表示，沒有“三桶油”中國(guó)經(jīng)濟(jì)早亂了。這種說法，站得住腳嗎？

黃人天：站不住腳，因?yàn)槭袌?chǎng)開放并不應(yīng)該等于誰(shuí)都可以開采，一定要有資格審查門檻，混亂是因?yàn)楸O(jiān)管的缺位。進(jìn)一步，地方監(jiān)管缺位是因?yàn)榈貐^(qū)之間GDP競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壓力，根子在于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

宋清輝：很明顯這種說法難以站住腳，一是這番話并非純粹意義上的從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度的考量，因壟斷有功言論而無(wú)視壟斷危害，是不負(fù)責(zé)任的；二是我國(guó)的央企在政策、資金和進(jìn)出口方面享受的優(yōu)惠，都是行政壟斷造成的，而不是通過正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得的；三是這種說法有其合理之處，因?yàn)樗�符合我�?guó)的特殊國(guó)情，但是央企的資源壟斷長(zhǎng)期會(huì)造成價(jià)格扭曲等不利因素，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

長(zhǎng)江商報(bào)：石油行業(yè)去壟斷化，這項(xiàng)改革將導(dǎo)致大量下崗工人，產(chǎn)生就業(yè)問題。這種擔(dān)憂有無(wú)必要？

黃人天：沒有必要，石油行業(yè)去壟斷化會(huì)造就一個(gè)就業(yè)量更大的新石油行業(yè)，只不過壟斷時(shí)期畸形的高工資會(huì)消失。

宋清輝：這種擔(dān)憂雖然很有必要，但是石油行業(yè)去壟斷化，就是要求我們的市場(chǎng)化機(jī)制真正跟市場(chǎng)接軌，各種生產(chǎn)要素都要由市場(chǎng)來(lái)統(tǒng)一調(diào)節(jié)，因此石油行業(yè)去壟斷化產(chǎn)生的就業(yè)問題是難免的。

破除石油壟斷首先應(yīng)拆分三大石油集團(tuán)公司

長(zhǎng)江商報(bào)：石油行業(yè)去壟斷化，最終要形成一個(gè)怎樣的格局？對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，石油行業(yè)去壟斷化的緊迫性何在？

宋清輝：石油行業(yè)去壟斷化最終會(huì)形成石油價(jià)格每小時(shí)都會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)和自身情況調(diào)整而變動(dòng)，國(guó)內(nèi)將形成以國(guó)有或國(guó)有控股石油石化公司、國(guó)外跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)共同參與的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。石油行業(yè)去壟斷化的緊迫性主要體現(xiàn)在，一是新一輪國(guó)企改革要求民營(yíng)化與打破壟斷同步進(jìn)行，不然國(guó)企改革效果將大打折扣；二是在未來(lái)極端情況下，若一旦發(fā)生“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”，我們失去外部石油供應(yīng)，將處于困窘局面。

黃人天：形成大中型民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)過混合所有制改革的國(guó)企共存、石油價(jià)格市場(chǎng)化的格局。石油行業(yè)去壟斷化的緊迫性在于：1，壟斷是腐敗的制度性根源；2，壟斷是污染的制度性根源；3，壟斷產(chǎn)生的高價(jià)格提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。4，壟斷產(chǎn)生的高稅收收入導(dǎo)致政企結(jié)為利益共同體，地方政府對(duì)壟斷企業(yè)有財(cái)政依賴性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)。

長(zhǎng)江商報(bào)：石油天然氣體制改革方案最快上半年出臺(tái)。在破除石油行業(yè)壟斷方面，你對(duì)相關(guān)體制改革方案有什么期待？

宋清輝：中國(guó)油氣體制改革經(jīng)歷過2001年加入WTO和2008年《反壟斷法》實(shí)施沖擊后的雙重洗禮，然而壟斷程度至今未見有削弱。我一直在呼吁破除石油天然氣行業(yè)壟斷，對(duì)此深有體會(huì)。破除石油天然氣壟斷是我國(guó)全面深化改革的一個(gè)重要突破口，壟斷不破除市場(chǎng)作用就難以發(fā)揮，希望不要只停留在口頭。

黃人天：期待分拆壟斷企業(yè)。比較現(xiàn)實(shí)可行的改革措施是首先應(yīng)該分拆中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)公司，中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)公司占據(jù)了我國(guó)油氣生產(chǎn)的95%以上。我國(guó)石油開采方面存在高度壟斷。由于地域限制導(dǎo)致的三者之間幾乎無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，盡管沒有任何協(xié)議，三者幾乎形成了一體的企業(yè)價(jià)格聯(lián)盟，都希望原油定價(jià)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)的最大化。

分拆之后在各自領(lǐng)域都形成競(jìng)爭(zhēng)，就像聯(lián)通移動(dòng)電信一樣，就會(huì)促使價(jià)格下降質(zhì)量提高，這是國(guó)有企業(yè)體系內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，政府能夠有較多的穩(wěn)定稅收收入。

汽油的生產(chǎn)成本

約為3.58元/升

國(guó)內(nèi)油價(jià)6.3元/升

目前成品油所含的各類稅費(fèi)總計(jì)

占油價(jià)的46.68%

2014年中石化的凈利潤(rùn)

為465億元人民幣

說明其真實(shí)成本還有較大空間

責(zé)編：ZB