環(huán)評(píng)改革關(guān)鍵在于價(jià)值中立

長(zhǎng)江商報(bào)消息 3月17日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧主持召開環(huán)保部黨組會(huì)議，會(huì)上原則通過了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批謀取私利的規(guī)定》�？吹贸�，這兩個(gè)文件都劍指當(dāng)前環(huán)評(píng)工作的核心，那就是原有環(huán)評(píng)體制機(jī)制中的制度漏洞，尤其是長(zhǎng)期以來，受政企不分的影響，政府同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，給環(huán)評(píng)工作本身帶來很大的阻力，而這樣的一些制度漏洞還大大地為各種形式的環(huán)評(píng)腐敗帶來尋租空間。環(huán)評(píng)改革已經(jīng)迫在眉睫，而環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作僅僅只是邁出改革的第一步，接下來更為重要的是通過改革還原出環(huán)評(píng)工作的本來面貌，那就是價(jià)值中立。

長(zhǎng)期以來，國(guó)際社會(huì)各國(guó)的環(huán)保工作實(shí)踐表明，作為項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估和管理手段，環(huán)評(píng)一直是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作和重要依托，它既是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要屏障，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須加以堅(jiān)守的“底線”甚至是“紅線”，如果沒有這道經(jīng)過科學(xué)手段檢驗(yàn)的關(guān)卡，那么，眾多建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)像“不合格的產(chǎn)品”一樣，流入市場(chǎng)，扭曲環(huán)境要素的合理配置，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，環(huán)評(píng)還有一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)估作用，也就是說，如果不將環(huán)境因素納入到項(xiàng)目建設(shè)決策中，即便這個(gè)“產(chǎn)品”本身是合格的，卻付出了較大的環(huán)境成本和代價(jià)，這樣一來，其經(jīng)濟(jì)上的可行性和合理性也將大打折扣，不符合資源優(yōu)化配置的需要。

正是基于這樣的認(rèn)知，國(guó)際社會(huì)在上個(gè)世紀(jì)70年代以后便陸續(xù)引入環(huán)評(píng)手段來管控建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)也在2003年開始實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，進(jìn)行了相關(guān)的制度建設(shè)。

盡管如此，但在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們對(duì)于環(huán)評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)是很不足的，尤其是在改革開放以來所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段里，并沒有很及時(shí)地將科學(xué)的環(huán)評(píng)方法納入到各類重大項(xiàng)目的建設(shè)中，即便是建立環(huán)評(píng)法律法規(guī)后，也并沒有得到很好的執(zhí)行。從環(huán)評(píng)的效果來看，環(huán)評(píng)法的嚴(yán)格規(guī)定也并沒有發(fā)揮足夠的底線和紅線作用。

究其原因，很簡(jiǎn)單，就是執(zhí)行不力。當(dāng)然，從歷史的角度來看，也的確有一些主觀和客觀的因素阻礙了環(huán)評(píng)工作的正常執(zhí)行，譬如，有環(huán)境保護(hù)工作服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大局”的觀念，有環(huán)評(píng)自身技術(shù)和能力不足的原因，有環(huán)評(píng)工作過程中的政企不分，更有一些環(huán)評(píng)工作過程中利用“執(zhí)法不嚴(yán)”“法不責(zé)眾”的大環(huán)境和心理來渾水摸魚的現(xiàn)象，如各種形式的腐敗侵蝕環(huán)評(píng)，種種的形式都在削弱環(huán)評(píng)的作用，其危害很大，各種項(xiàng)目違規(guī)上馬，大量違法污染都成為漏網(wǎng)之魚，結(jié)果是對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作“釜底抽薪”，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展形成極大危害。

那么，環(huán)評(píng)工作究竟何去何從呢？出路只有一條，那就是下大決心進(jìn)行改革，改革的首要抓手是理順體制機(jī)制，當(dāng)前的“脫鉤”工作已經(jīng)奠定非常重要的基礎(chǔ)，但問題是，究竟應(yīng)該如何還原環(huán)評(píng)的核心功能，讓其發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用呢？對(duì)此，僅僅實(shí)現(xiàn)“脫鉤”顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其一，環(huán)評(píng)改革要服從“生態(tài)文明”建設(shè)的大局，任何時(shí)候，環(huán)評(píng)改革都不能脫離這個(gè)發(fā)展方向，由此，就必須充分考慮生態(tài)文明建設(shè)在各個(gè)層面所提出的要求，特別是要在生態(tài)文明建設(shè)中將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力源泉（源頭）的思想高度，來重新思考環(huán)評(píng)和環(huán)保、環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。要知道，沒有了生態(tài)環(huán)境這個(gè)源頭，一切的生產(chǎn)和生活都將變成無(wú)源之水，變得不可持續(xù)，就此，環(huán)評(píng)應(yīng)肩負(fù)起更加重要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

其二，環(huán)評(píng)改革要服從現(xiàn)代國(guó)家治理的要求，彰顯法治精神。與環(huán)境物理屬性的科學(xué)研究不同，環(huán)評(píng)的重要性并不僅僅在于澄清事實(shí)，隨著現(xiàn)代國(guó)家治理方式的演進(jìn)，環(huán)境與公眾的關(guān)系愈加緊密，對(duì)此，我們必須更多地考慮公眾的因素，即便是主觀的因素，也有必要加以吸收，這要求環(huán)評(píng)本身不能有或好、或壞的先入為主判斷，必須做到價(jià)值中立。也就是說，環(huán)評(píng)的“缺位”對(duì)環(huán)境保護(hù)固然是非常不利的，但僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境自身客觀性和重要性的環(huán)評(píng)則是一種“越位”，肯定也是不行的，矯枉過正的結(jié)果必然是再次扭曲市場(chǎng)機(jī)制和傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，令我們的環(huán)境保護(hù)走到生態(tài)文明發(fā)展的對(duì)立面上。

其三，環(huán)評(píng)改革應(yīng)該引入創(chuàng)新機(jī)制。隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入，各類環(huán)保改革都將逐步進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新情況、新事物、新技術(shù)、新污染以及新利益，傳統(tǒng)的、單一的環(huán)評(píng)工作方式顯然是無(wú)法應(yīng)付的，必須在引入環(huán)保第三方治理的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)評(píng)的整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重構(gòu)，打通從技術(shù)、人員、設(shè)備到調(diào)查服務(wù)等等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，一方面需要激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)，也離不開政府的培育和引導(dǎo)，只有這樣，環(huán)評(píng)才能維持較長(zhǎng)的生命力，才足以真正發(fā)揮其環(huán)�！岸êＩ襻槨钡闹匾�作用。

□李志青

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

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