“萬眾創(chuàng)新”須完善“輸血”機制

在3月5日上午國務院總理李克強所作的政府工作報告中，“經(jīng)濟”、“改革”、“發(fā)展”仍然是被最頻繁提及的詞語，此外“服務”和“創(chuàng)新”出現(xiàn)較多，與“服務”有關的除了服務業(yè)，還有服務體系、服務價格、公共服務等，“創(chuàng)新”則被用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新等語境中，“萬眾創(chuàng)新”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

為什么創(chuàng)新這么重要？因為我們一方面要保持高速發(fā)展，一方面又要解決現(xiàn)有的資源驅動型、粗放型的發(fā)展模式帶來的霧霾、環(huán)保等問題，在這樣的資源、目標雙重約束的二難選擇中，我們只能靠創(chuàng)新，否則就是坐以待斃。

那么，如何做呢？這才是大家關心的問題。由于這個命題很大，我們不妨聚焦于如何更好地利用政府的科技創(chuàng)新資金，來支持政府工作報告中所講的“萬眾創(chuàng)新”。

作為廣州市政府重大科技專項資金項目咨詢委的成員，我曾受邀參與政府的科技扶持基金的制度制定、評審等工作，對此項工作可以說深有體會。僅在廣州市，這項資金每年估計約達20多億元，全國大約有2000億元左右，是很大的一筆財政資金，如果將之用好了，將會對創(chuàng)新型國家的建設帶來很大促進。但是，這筆本應取之于民用之于民的財政資金的使用效能究竟如何呢？客觀地說，提升空間很大。

為什么？問題的根源在于市場需求和行政審批的矛盾。一項創(chuàng)新是否有效，市場說了算。但是這個資金的使用卻是行政官員說了算。我所觀察到的是，在現(xiàn)行的“申報制”下，誰來申報、誰可以申報，那些急需資金支持、真正在創(chuàng)新的人根本不知道，反倒是那些消息靈通的人可以注冊一個公司，利用邪門歪道套取這個資金，用之于其他活動。有的地方事后也不對這個資金的使用情況進行考察（這簡直比“天使資金”還“天使”，純粹就是白給）。這就從機制上造成了極大的尋租空間。我們不能指望每個政府官員都是圣人，在這種申報機制下，出問題是早晚的事。廣東省科技系統(tǒng)的腐敗窩案充分說明了這一點。出現(xiàn)問題之后再予以懲治，是事后補救措施，造成的損失是巨大的——政府的資金沒有使用好是直接成本，那些該扶持的項目沒有得到扶持是機會成本，另外，一些干部的墮落腐壞，也是我們所不愿意看到的。

那么，怎么辦呢？上述問題實際上具體包括三個原因：事前沒公開，事中不科學，事后沒考察。我們就對癥下藥，給出三個處方：

第一，事前要公開。至少做到信息公開、規(guī)則公開、渠道公開。即要讓全社會的人、創(chuàng)新者都知道，只要你有想法，有創(chuàng)新，你都可以在需要的時候申請政府的這筆資金來支持——一分錢難死英雄漢，有些中小企業(yè)，就是因為一點點的錢周轉不過來倒在了創(chuàng)業(yè)路上。那么，怎么才能申請到這筆資金呢？這就需要規(guī)則公開、渠道公開。除了要形成一個明文制度，掛在網(wǎng)上，隨時可見之外，還可以將之具體為一個自測問卷。創(chuàng)新者們一上科技創(chuàng)新委的網(wǎng)站，完成這個自測，就可以知道自己的項目是否可以進入下一個環(huán)節(jié)。如果可以進入下一個環(huán)節(jié)，那立即告訴他，需要準備什么資料，通過什么渠道去申請。這一點，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代并不難做到。

第二，事中要科學。目前的事中評審不科學，表現(xiàn)為僅僅是報告的評審、公文的旅行，最多邀請我們這些專家去露個面，最終仍然是局長“一支筆”的事。

李克強總理所作的政府工作報告中提到：“所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。但是，具體怎么“簡”？會不會又成為“任性、隨意”的借口呢？我認為，這里的“簡”應該是“去行政化”，參照諾貝爾獎那樣的委員會評審機制（挪威和瑞典政府不予干涉），委員應是各個領域有影響力的知名專家學者，根據(jù)具體項目的評審需要，隨機組成評審小組，評審工作獨立、秘密進行，不受外界干擾，也不會滋生腐敗。

 第三，事后要考察。諾貝爾獎沒有事后考察，因為它是一種獎金，是對過去行為的獎勵，但是我們的政府創(chuàng)新扶持基金不能沒有事后考察，因為我們要對這個資金的使用情況、對人民負責，它來自于財政，來自于公眾的稅收。

那么事后如何考察呢？要像天使資金、VC（風險投資）一樣追求股權和回報嗎？也不是太妥。我的建議是：建立定期考察制度，比如每年回訪。如果這個企業(yè)、這個項目真正產(chǎn)生效益了，那這個企業(yè)在正常的稅收之外，可以選擇將曾經(jīng)受惠的這筆資金再捐獻出來，投入政府的扶持基金池，去扶持更多的創(chuàng)新者（即使這樣，企業(yè)也相當于得到了一筆無息貸款），這樣我們的扶持基金就形成了良性循環(huán)，不至于豐年有、歉歲無，創(chuàng)新扶持的勢頭會越來越大，越來越好。如果這個項目失敗了，則要在企業(yè)、創(chuàng)新者、評審委員會的層面予以反思，吃一塹長一智。這種良性循環(huán)機制，才是我們翹首期盼、政府樂見的。

□史振鈞

清華大學總裁班特約講師，廣州市政府重大科技專項資金項目咨詢委成員

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