以改革紅利為社�；�金“充值”

□燕農(nóng)

高校教師，專欄作者

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪提交了一份《關(guān)于對我國現(xiàn)行社保政策進(jìn)行適度調(diào)整的建議》的提案，再次把“養(yǎng)老保險費(fèi)率過高”的話題推到了人們面前。人社部副部長胡曉義就此接受采訪時表示，有人呼吁降低費(fèi)率，還有人則在呼吁解決養(yǎng)老保險基金收不抵支、解決長期平衡的問題，人社部沒法回答（調(diào)低養(yǎng)老保險費(fèi)率）時間表的問題。

在今年的全國兩會上，不只俞敏洪委員關(guān)注了社保費(fèi)率過高的議題。報道顯示，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆，全國人大代表、湖南老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍，全國人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長李東生，全國人大代表、東莞工人曾香桂等等，都在建議適當(dāng)降低社保費(fèi)率。不久前，國務(wù)院副總理馬凱也指出，繳費(fèi)水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。

從兩會代表委員的身份背景來看，既有地方行政官員，也有企業(yè)老總，還有生產(chǎn)一線的工人，可見社保費(fèi)率過高問題，已經(jīng)引起了多方面的注意。梳理社保費(fèi)率過高的負(fù)面影響，大致有四。一者，增加企業(yè)經(jīng)營困難、減弱企業(yè)活力，并反過來妨礙職工收入增長和福利提升；二者，制約消費(fèi)增長，并且一定程度上影響制造業(yè)企業(yè)的競爭力；三者，掣肘“企業(yè)年金”的建立；四者，鑒于“繳不起”和“拿不著”，近年來“棄�！爆F(xiàn)象明顯，2013年累計中斷繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)為3800萬，占城鎮(zhèn)職工參保的一成還多。

十八屆三中全會提出，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。上月25日，國務(wù)院常務(wù)會議確定將失業(yè)保險費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，這為降低社保費(fèi)率的改革打響了“第一槍”。今年的政府工作報告進(jìn)一步明確降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費(fèi)率。然而，失業(yè)保險和工傷保險在社保繳費(fèi)中占比并不高，前者已降至2%，后者目前為1%。誠如俞敏洪在提案中寫到的，僅1%的降幅對大多數(shù)企業(yè)和員工而言，減負(fù)作用甚微。是以，進(jìn)一步減負(fù)仍有較大空間。

但問題正在于胡曉義副部長所說的，降低費(fèi)率與解決養(yǎng)老保險基金收不抵支，“是不同的角度，是一個問題的兩個方面，要平衡考慮”。在養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)實窘境面前，呼吁降低費(fèi)率似乎成了無解之問。然而過往經(jīng)驗告訴我們，破解難題必須靠改革。十八屆三中全會決定指出：健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

 換言之，社保費(fèi)率適當(dāng)調(diào)低的前提，是上述改革方案能夠盡快落地，通過加大社保財政資金補(bǔ)貼力度、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金、提升社保基金收益率等多種方式，為社保基金持續(xù)“充值”，為降低社保費(fèi)率提供可能。一方面，社�！笆�二五”規(guī)劃提出，各級財政將社保支出占比提高到25%左右，而到2012年這個比重僅為12%；另一方面，深化國企國資改革是今年以及未來幾年的改革重點。無論從哪方面看，通過改革為社�；�金“充值”都存在較大空間。

單純地看，圍繞社保確實存在降低費(fèi)率與基金收不抵支的兩難問題。但應(yīng)該看到，解決社保費(fèi)率過高與社�；�金收不抵支的問題，其背后牽涉到很多改革議題�！案母锸侵袊�發(fā)展最大的紅利”，而且，要“讓改革紅利更多落在百姓身上”，讓民眾“有更多獲得感”。以此來看，調(diào)低養(yǎng)老保險費(fèi)率雖尚未有時間表，但卻應(yīng)該有緊迫感。因為這種緊迫感，一定程度上可以看作是對深化改革的緊迫感。

責(zé)編：ZB