不談錢，傷感情

兩會成了媒體上最大的事件。來自全國各地的代表委員們，熱烈地討論著各種的問題，而每一個問題背后，都是社會難題。在全國人大的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩提到了環(huán)境問題，并承諾全國人大及其常委會要承擔(dān)起自己的監(jiān)督職責(zé)，及時跟進(jìn)，及時進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出來，要求整改。作為中國最高權(quán)力機關(guān)，全國人大自然有這個權(quán)力，也有這個責(zé)任。

它的責(zé)任當(dāng)然不僅于此。同樣是在這場新聞發(fā)布會上，傅瑩明確表態(tài)，稅收法定的條件已逐漸成熟，總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。她還說：本次大會要審議的立法法修正案草案當(dāng)中，明確了全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)，“以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律”。

這個事情很重要。雖然表面上看，是政府說了算，還是人大說了算的問題。但背后，則關(guān)切到每一個人的錢包。馬克思說的，稅收是喂養(yǎng)政府的奶娘。而稅收，則來源于民眾的口袋。必須要管住掏錢的手，才能更好地保護(hù)公眾利益，同時，才能更好地監(jiān)督政府的花錢行為�！侗本┣嗄陥蟆飞缭u在評論這一話題時，就想起了不久前“油價剛要降，燃油稅就提高”的任性行為：“財政部調(diào)整燃油稅并非師出無名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費稅暫行條例》，成品油消費稅調(diào)整由財政部和國稅總局起草意見后上報國務(wù)院，由國務(wù)院審批通過后，以部委名義發(fā)布。這是一個老生常談的話題：1985年全國人大及其常委會將稅收立法權(quán)授予國務(wù)院，相關(guān)部門可根據(jù)國務(wù)院出臺的相關(guān)暫行條例征稅。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗，曾是現(xiàn)實所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。”

在過去很多年里，這個問題一直沒有引起太大重視，即便民間或者代表委員有提及，卻也很少得到回應(yīng)。這一次，傅瑩代表人大表態(tài)，隨之，財政部部長樓繼偉在全國人大記者會上答記者問時，也表態(tài)支持在2020年之前，立法權(quán)回歸人大。《法制晚報》的社評認(rèn)為提出一個明確的時間表，體現(xiàn)了全國人大的責(zé)任感。在該報的評論員程赤兵看來，“稅收立法權(quán)交出去，政府可騰挪的余地小了，財政收入不那么‘隨心所欲’了，收入與支出的壓力將會更大。但正是因為如此，才更有動力去搞預(yù)算的透明，去開源節(jié)流，去節(jié)約三公經(jīng)費，去砍掉不必要的支出。”

三公經(jīng)費，確實透明了一些。財政部部長樓繼偉回應(yīng)了那個傳說了很多年的“3000億”傳聞。他在記者會上回答提問時就表示：“中央財政去年三公經(jīng)費是71億多元，按6倍比例，地方就400多億元，但只是估算。有人說地方三公經(jīng)費有3000億元，那是胡扯�！北M管回應(yīng)仍不詳細(xì)，但在《春城晚報》評論員吳龍貴看來，“財政部在兩會上首次回應(yīng)三公經(jīng)費的問題，仍然讓人眼前一亮”。

而讓人眼前更亮的則來自全國政協(xié)委員、廈門大學(xué)教授田中群的發(fā)問：“我想知道，八項規(guī)定省下的那么多錢、反腐追回的那么多錢，都去哪里了？”這位委員當(dāng)然知道錢都被收繳國庫，但問題在于，這筆錢現(xiàn)在省下來了，會用到公共事業(yè)支出領(lǐng)域嗎？正如田中群所建議的：“我們?yōu)槭裁床豢梢杂酶�直接的方式，讓百姓感受到反腐的好處呢？比如把反腐追回的錢投入農(nóng)村教育，或用于治理農(nóng)村污染，將這些貪官搜刮的民脂民膏還給百姓？”

而在論者司馬童看來，錢去哪兒了的問題，并不只涉及反腐資金�！巴恋刭I賣錢去哪里了？交通罰款錢去哪里了？各種捐款錢去哪里了……‘錢去哪里了’的公眾焦慮，實際上是諸多方面和領(lǐng)域‘公信力如何強’的熱點問題。‘錢與權(quán)’的問題處理得一清二楚，絕不拖泥帶水地留下容易腐敗操作的空 間，社會公眾的困惑質(zhì)疑就會大大減少；相反，‘錢與權(quán)’的關(guān)聯(lián)，若總是模糊牽扯、曖昧交集，哪怕再多信誓旦旦的自言自語，也難阻絕浮想聯(lián)翩的流言蜚語。”

關(guān)系到錢的這些問題，必須要說清楚，也必須要有一個更為透明的機制，隨時讓公眾了解。否則，不但會傷了公眾的感情，更是傷害了公眾的權(quán)利。這一屆兩會上，關(guān)切這一問題的代表委員們，做得好。

□ 張恒

《Vista看天下》雜志編輯，評論人

責(zé)編：ZB