人口政策是否應(yīng)該進(jìn)一步放開？

長江商報(bào)消息 □本報(bào)評(píng)論員 張瑜

全國多地“單獨(dú)二孩”政策相繼迎來實(shí)施一周年。官方數(shù)據(jù)顯示，目前中國符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對(duì)，并將持續(xù)增加。但符合條件提出申請(qǐng)的家庭不足10%。在上海等地甚至不足5%。

如此形勢，令人擔(dān)憂。衛(wèi)計(jì)委曾表示，幾十年來，我國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力，計(jì)生政策確實(shí)發(fā)揮過積極作用。而如今，中國的人口紅利正在逐步消失，甚至接近“低生育陷阱”。單獨(dú)二孩政策的落地，正是為了改變這種局面，未料，政策收效不佳。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，嚴(yán)格的“一胎化”計(jì)生政策或許已完成了歷史使命。不少學(xué)者呼吁，應(yīng)進(jìn)一步放開二孩政策。中國社科院在報(bào)告中也建議，盡快全面放開二孩政策。近日，甚至有地方政協(xié)常委提出，要“從政策和機(jī)制上讓我們的子女生育兩個(gè)孩子，而且一定要生下兩個(gè)孩子”。

由此來看，調(diào)整人口政策，在國家層面已有良好開端，各方討論爭議較多的是，有沒有必要進(jìn)一進(jìn)放開政策。本報(bào)特邀相關(guān)專家，與您一同深入探討該話題。

觀念辨析

人口是不是負(fù)擔(dān)

長江商報(bào)：我們總說中國是個(gè)人口大國。從生活經(jīng)驗(yàn)上看，大眾也普遍覺得，中國的人口太多了。這種看法正確嗎？

羅天昊：從人口密度上看，中國排名世界中下游，多數(shù)國家的人口密度，都超過中國。我們知道的發(fā)達(dá)國家，比如英國、德國、日本，人口密度都比中國大。

易富賢：中國城市“人口太多”，是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不夠合理。

美國城市分為中心城區(qū)、建成區(qū)、都會(huì)區(qū)，芝加哥、費(fèi)城、邁阿密的中心城區(qū)每平方公里只有 4千多人，建成區(qū)則只有1千多人，都會(huì)區(qū)低于1千人。第二大城市洛杉磯的中心區(qū)、建成區(qū)每平方公里分別為3.1千人、2.7千人。人口最密的紐約，中心城區(qū)每平方公里也只有1.0萬人，建成區(qū)也只有2.5千人。倫敦、東京全市每平方公里也只有5千人、6千人。

而中國連縣城都是以超過1萬人/平方公里進(jìn)行規(guī)劃的；北京東城區(qū)和西城區(qū)、天津老城區(qū)每平方公里超過2.4萬人，武漢等省會(huì)城市的一些區(qū)與北京相當(dāng)，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)以及廣州越秀區(qū)每平方公里差不多3.5萬人。中國2014年城市化率超過54%，也就是目前有超過一半的人口生活在城市，但是所占據(jù)的面積只有1萬畝土地，只相當(dāng)于0.7%的國土面積、5%的耕地面積，導(dǎo)致“人滿為患”、高房價(jià)、交通擁擠、環(huán)境污染。

形成中國人口太多的印象另一個(gè)原因，是對(duì)糧食的擔(dān)憂，其實(shí)這種擔(dān)憂是沒有必要的。中國糧食畝產(chǎn)由1949年的69公斤增加到2013年的396公斤，中國的人均每天膳食熱能、蛋白質(zhì)、脂肪與日本、韓國相當(dāng)，高于世界大多數(shù)國家。由于糧食畝產(chǎn)的提高，中國拋荒的耕地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市總面積，還在快速增加。如果中國今后糧食畝產(chǎn)能夠達(dá)到美國、德國、法國現(xiàn)在的水平，那么糧食將增產(chǎn)25%；如果畝產(chǎn)能夠達(dá)到荷蘭和比利時(shí)的水平，那么糧食將增產(chǎn)50%。

也就是說，中國的農(nóng)業(yè)資源不但可以讓大家能夠自由地?fù)碛猩�育�?quán)，而且吃的好，住的舒坦。如果中國所有城市全部依照芝加哥那種規(guī)劃，完全有足夠的土地，人們也不會(huì)感到“中國人太多了”。

長江商報(bào)：一種普遍的觀念是：我們的資源是有限的，人口過多必然導(dǎo)致資源匱乏，影響社會(huì)的發(fā)展。您贊同嗎？為什么？

羅天昊：其實(shí)這是一種誤導(dǎo)。全球民族國家，自近代以來，人口均出現(xiàn)了巨大的增長�？梢哉f，人口增長，是所有國家的一個(gè)數(shù)百年來的普遍現(xiàn)象。美國建國初期只有200萬人口，現(xiàn)在接近4億，它不是日益強(qiáng)大嗎？人類原始社會(huì)只有幾百萬人口，而現(xiàn)在接近100億，人口多了？但是人類的生活水平在進(jìn)步，為什么？因?yàn)槿说拇嬖�，不僅是對(duì)資源的消耗，也是對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造。

把人口看做負(fù)擔(dān)而非財(cái)富，是一種短視的觀念。只想享受成年人的勞動(dòng)力成果，卻不愿意付出養(yǎng)育嬰兒的成本，這樣是自私和短視的，將受到客觀規(guī)律的嚴(yán)懲。社會(huì)失去活力，老年化危機(jī)，就是這種短視的結(jié)果，值得警醒并迅速行動(dòng)。

易富賢：人口增加，“減法”地消耗現(xiàn)有的資源；但是卻能“乘法”地使“非資源”（如氮?dú)�、太陽光）變�(yōu)樾沦Y源（氮肥、太陽能）。古代人口增長非常緩慢，生活質(zhì)量也沒有大的變化，從公元元年到1820年，世界人均GDP花了1820年才增加了43%。人口規(guī)模優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，近代人口爆炸導(dǎo)致科技爆炸、市場擴(kuò)大，新的資源不斷涌現(xiàn)，生活水平不斷提高。從1820年到2008年的短短188年里，世界人口增加了5倍多，GDP增加73倍，人均GDP翻了10倍多�？梢娙丝诓⒎侵皇秦�(fù)擔(dān)，更是創(chuàng)造財(cái)富的力量。

現(xiàn)實(shí)洞察

人口紅利消失影響幾何

長江商報(bào)：中國當(dāng)前的人口現(xiàn)狀如何？呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？

羅天昊：一言以蔽之，中國人口總數(shù)大，但是，人口集中在中老年階段，缺少青少年，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。每次我呼吁，中國缺人，缺青年，很多人腦子轉(zhuǎn)不過彎，總覺得中國太多，說缺人天方夜譚，就是因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)被人忽視。

易富賢：中國需要生育率（婦女人均孩子數(shù)）為2.3才能維持人口的世代更替。但是中國生育率在1991年就開始低于更替水平，2000年、2010年人口普查顯示只有1.22、1.18。中國人口結(jié)構(gòu)將是高度不穩(wěn)的倒三角結(jié)構(gòu)，2010年40-44歲人口為1.25億，20-24歲人口為1.27億，而0-4歲人口只有0.75億。

長江商報(bào)：目前一個(gè)共識(shí)是，我國的人口紅利正在逐漸消失。就您的觀察，這將給中國帶來哪些影響？

羅天昊：從經(jīng)濟(jì)上說，人口紅利消失，直接導(dǎo)致中國勞動(dòng)力銳減，經(jīng)濟(jì)未來將遭受重創(chuàng)。從社會(huì)活力上說，青年人的減少，民族暮氣加重，中國將成為缺乏生機(jī)的老人國，創(chuàng)新能力將有可能落后于全球平均水平。軍事上，青年的缺乏，將使兵源減少，士氣受到影響。從民族生存來說，本族青年減少，未來缺少競爭力，他國移民涌入，會(huì)被部分“占領(lǐng)”。

易富賢：我認(rèn)為，年輕的人口結(jié)構(gòu)和豐沛的勞動(dòng)力數(shù)量才是人口紅利。中國的中位年齡從1980年的22歲提高到2015年的38歲，2021年將達(dá)到40歲，2039年左右達(dá)到50歲；而印度的中位年齡在2015年、2040年只有27歲、34歲。

20-64歲勞動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。歐洲20-64歲人口在1998年、2010年達(dá)到頂峰后負(fù)增長，都是在拐點(diǎn)前夕（結(jié)構(gòu)已老化）就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國應(yīng)提前預(yù)避免。

長江商報(bào)：在這方面，有哪些國家的案例，值得我們關(guān)注？

羅天昊：日本90年代的經(jīng)濟(jì)大滑坡，本質(zhì)上就是因?yàn)槿丝谖�機(jī)導(dǎo)致。

易富賢：日本在1985年-1991年經(jīng)濟(jì)年均增長5%，但是1993年16-59歲勞動(dòng)力達(dá)到頂峰后開始負(fù)增長，日本經(jīng)濟(jì)增長率急劇下降，1993年到2013年年均只增長0.86%。日本經(jīng)濟(jì)占全球比例從1994年的17.7%下降到2013年的6.5%；出口占全球比例從1993年的9.9%下降到2009年的4.8%；進(jìn)入全球500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量從1994年的149家下降到2010年的68家。日本的儲(chǔ)蓄率、投資率在1990年止?jié)q回落，從1990年的33.6%、32.5%下降到2013年的21.7%、21.0%，而國債占GDP比例卻從1990年的69%快速提升到2013年的243%。

日本在1980年代的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)如“日”中天，城市地價(jià)不斷攀升（如中國前些年一樣），六大城市（東京、大阪等）、其他城市的地價(jià)指數(shù)從1985年的92.9、92.8上升到1991年的285.3、144.9。但是在1991年人口危機(jī)拐點(diǎn)之后，房地產(chǎn)泡沫破裂，地價(jià)大幅下降，六大城市、其他城市的地價(jià)指數(shù)下降到2014年的69.0、51.5。

中國的勞動(dòng)力，尤其是年輕勞動(dòng)力減少得很快，意味著中國的制造業(yè)占全球份額可能將下降。中國的房地產(chǎn)也面臨危機(jī)。應(yīng)引起足夠的重視。

建言獻(xiàn)策

如何避開低生育陷阱

長江商報(bào)：單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來，其效果大不如預(yù)期。原因何在？

羅天昊：這主要有兩大原因，一是，中國公民普遍負(fù)擔(dān)沉重，不堪重負(fù)。青年主體的家庭，更是如此，生活壓力之下，生育意愿被抑制。二是，國家富裕之后，婦女被解放，生活空間更大，不愿意多生。歐美國家當(dāng)下也是如此。

易富賢：單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，從目前的申請(qǐng)情況看，2014年只多生了幾萬人，2015年也只會(huì)多生二三十萬人。申請(qǐng)人數(shù)如此之少，一方面，民眾已經(jīng)養(yǎng)成了生育的趴蚤心態(tài)（用玻璃罩限制跳蚤跳的高度，跳蚤碰壁后自動(dòng)適應(yīng)不斷降低的罩子高度；后來取下罩子，跳蚤不跳了，變成了爬蚤）；一方面，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展降低了生育意愿，也提高了不孕率；此外，中國的經(jīng)濟(jì)模式和城市規(guī)劃都是圍繞獨(dú)生子女政策進(jìn)行的。

長江商報(bào)：中國社科院去年底發(fā)布的報(bào)告指出，中國生育率接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。未來，中國該如何避免跌入低生育陷阱？

羅天昊：首先，當(dāng)然是放開生育。然后，就是系列鼓勵(lì)生育政策，如加大生育補(bǔ)貼，國家提供奶粉等。其實(shí)，還有一個(gè)隱秘的方面，在于中國婦女的徹底解放。婦女解放，不是讓女人張牙舞爪，造就“女漢子”，而是男女各安其位。擁有孩子，是女人塑造完美人生的一個(gè)美好的事情。未來，應(yīng)該將女性作家務(wù)，也算作勞動(dòng)，鼓勵(lì)女性在適齡時(shí)期，暫時(shí)性回歸家庭。

易富賢：中國需要改變現(xiàn)有的人口政策，并別出心裁地調(diào)整經(jīng)濟(jì)、教育模式、文化體系，改革城市規(guī)劃模式，降低民生成本，讓主流家庭愿意生、也養(yǎng)得起兩三個(gè)孩子。但是這個(gè)難度非常大，中國臺(tái)灣、韓國、日本以及歐洲國家鼓勵(lì)生育多年，成效甚微。

責(zé)編：ZB