情法理視角下的產(chǎn)假延長(zhǎng)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 □ 本報(bào)評(píng)論員 張瑜

新聞回顧：

近日，河南省人大代表董廣安表示，產(chǎn)假時(shí)間應(yīng)該延長(zhǎng)至一年。而在此之前，延長(zhǎng)產(chǎn)假的呼聲也并不少。甚至，曾有人大代表提議，將女性產(chǎn)假延長(zhǎng)至3年。

對(duì)于女性而言，產(chǎn)假究竟有著怎樣的重要作用？我國(guó)目前的產(chǎn)假制度執(zhí)行得如何？談延長(zhǎng)產(chǎn)假是否有些超前？如果要延長(zhǎng)產(chǎn)假，那么合理的時(shí)長(zhǎng)是多久？又該如何實(shí)施，避免引發(fā)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響？帶著眾多疑問(wèn)，長(zhǎng)江商報(bào)特邀一位醫(yī)學(xué)博士、一位法律專(zhuān)家以及一位經(jīng)濟(jì)學(xué)人， 談人“情”、說(shuō)律“法”、講道“理”，與您一同關(guān)注“產(chǎn)假延長(zhǎng)”這個(gè)話(huà)題。

王凌

復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院副研究員，醫(yī)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，2011年入選上海市浦江人才計(jì)劃，2013年獲復(fù)旦大學(xué)“十大醫(yī)務(wù)青年”稱(chēng)號(hào)。

觀點(diǎn)采擷：

產(chǎn)假時(shí)間應(yīng)該合理滿(mǎn)足婦女的生理需要，既要有婦女的恢復(fù)期，又要有適當(dāng)?shù)牟溉槠凇＿@不僅對(duì)產(chǎn)婦個(gè)人特別重要，對(duì)于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于下一代的培養(yǎng)與重視，也尤為重要。

產(chǎn)假時(shí)間應(yīng)滿(mǎn)足生理需要

長(zhǎng)江商報(bào)：都說(shuō)女人十月懷胎不易，但生育一個(gè)孩子究竟會(huì)對(duì)婦女造成什么影響乃至傷害，不少人恐怕還欠缺了解。請(qǐng)您給我們介紹一下。

王凌：懷孕分娩對(duì)女性身體健康的影響主要分近期影響與遠(yuǎn)期影響。從近期影響來(lái)看，懷孕分娩對(duì)于女性各個(gè)系統(tǒng)的變化來(lái)看，絕大多數(shù)都是不利影響，我挑一些談?wù)劇＠�如，隨著胎兒生長(zhǎng)發(fā)育，營(yíng)養(yǎng)需求增大，此時(shí)孕婦易發(fā)生貧血。為了滿(mǎn)足胎兒的營(yíng)養(yǎng)需求，孕婦的血容量增高，心臟負(fù)荷增大，可能出現(xiàn)妊娠期高血壓疾病，而對(duì)于孕前即有心功能不全的女性，妊娠及分娩會(huì)加重這一情況，甚至出現(xiàn)心力衰竭。同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)凝血功能亢進(jìn)，因此妊娠期血栓性疾病的風(fēng)險(xiǎn)增高。

長(zhǎng)江商報(bào)：懷孕分娩對(duì)女性身體的遠(yuǎn)期影響如何？

王凌：對(duì)遠(yuǎn)期健康的影響，主要從惡性腫瘤與生殖系統(tǒng)慢性疾病來(lái)評(píng)估。

女性常見(jiàn)的惡性腫瘤包括卵巢癌、宮頸癌、子宮內(nèi)膜癌和乳腺癌。從遠(yuǎn)期來(lái)看，懷孕分娩可以降低女性卵巢癌、子宮內(nèi)膜癌和乳腺癌的發(fā)病率。但在宮頸癌方面，陰道分娩次數(shù)多是導(dǎo)致宮頸癌的高危因素，同時(shí)，產(chǎn)程不順易引發(fā)女性生殖道瘺，多次分娩也是女性日后發(fā)生盆腔臟器脫垂和壓力性尿失禁的高危因素。

長(zhǎng)江商報(bào)：在您看來(lái)，產(chǎn)假的重要性在哪？

王凌：狹義的產(chǎn)假是指在職婦女產(chǎn)期前后的休假待遇。廣義的產(chǎn)假除了產(chǎn)后恢復(fù)期，還包括育兒期。一段時(shí)期的休息，有利于放松孕產(chǎn)婦的心情，逐漸適應(yīng)分娩前后身心變化。哺乳以及與孩子親密接觸等方式，既可以促進(jìn)產(chǎn)褥期婦女身體各方面機(jī)能的恢復(fù)，也也可促進(jìn)新生寶寶與父母的感情，增強(qiáng)寶寶的安全感，有利于寶寶的身心發(fā)育。

長(zhǎng)江商報(bào)：目前我國(guó)的產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)是否過(guò)短？其他國(guó)家的產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)如何？

王凌：現(xiàn)在我國(guó)正式實(shí)施的產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)2012年4月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）》。草案將女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長(zhǎng)至98天，并規(guī)范了相關(guān)待遇。各地區(qū)在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況分別制定了相應(yīng)的辦法。

縱觀各國(guó)帶薪產(chǎn)假政策，瑞典、挪威、丹麥等國(guó)家的產(chǎn)假最長(zhǎng)，達(dá)52周或以上；產(chǎn)假最短的是埃塞俄比亞，僅45天。很多國(guó)家都在14周左右，但有的國(guó)家有著幸福的“例外”，產(chǎn)假能休上一年半載。

長(zhǎng)江商報(bào)：在您看來(lái)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種差異？

王凌：世界各國(guó)產(chǎn)假長(zhǎng)短不一，與各國(guó)的國(guó)情和體制息息相關(guān)。以美國(guó)為例，婦女基本不休產(chǎn)假，與中國(guó)等國(guó)形成了鮮明的對(duì)比，這是因?yàn)槊绹?guó)的傳統(tǒng)文化習(xí)俗和個(gè)人的生理素質(zhì)與中國(guó)截然不同。在制度上，美國(guó)屬于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，雇傭關(guān)系比較自由。在美國(guó)也有不少婦女選擇產(chǎn)后一年不工作來(lái)照顧孩子。美國(guó)本身的市場(chǎng)體制決定了美國(guó)婦女“退出和進(jìn)入”勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有中國(guó)婦女那么困難。而在歐洲，整體的生活氛圍比較悠閑，立法體制也比較完善，能夠很好地保障婦女的生育權(quán)利，因此，很多歐洲國(guó)家產(chǎn)假時(shí)間很長(zhǎng)也就不足為奇。

長(zhǎng)江商報(bào)：最佳產(chǎn)假時(shí)間是多久，有沒(méi)有一個(gè)較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)于延長(zhǎng)產(chǎn)假您怎么看？

王凌：產(chǎn)假時(shí)間長(zhǎng)短，在國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)假的規(guī)定長(zhǎng)短不一。我們必須明確的一個(gè)理念和努力的方向是，產(chǎn)假時(shí)間應(yīng)該合理滿(mǎn)足婦女的生理需要，既要有婦女的恢復(fù)期，又要有適當(dāng)?shù)牟溉槠�。這樣才能夠使婦女在生育后再次順利回到崗位，兼顧家庭和工作。

沈斌倜

律師，廈門(mén)大學(xué)法律碩士，北京勞動(dòng)法專(zhuān)家，現(xiàn)為北京市中聞律師事務(wù)所執(zhí)委，點(diǎn)睛律師學(xué)院高級(jí)培訓(xùn)師。

觀點(diǎn)采擷：

延長(zhǎng)產(chǎn)假的立法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，因此，在目前的法制體系下，亟待解決的應(yīng)該是完善立法，彌補(bǔ)法律漏洞，從法律上保障女職工的產(chǎn)假權(quán)益。

延長(zhǎng)產(chǎn)假不能一蹴而就

長(zhǎng)江商報(bào)：對(duì)于女職工的產(chǎn)假權(quán)益，我國(guó)的立法工作做得如何？

沈斌倜：我國(guó)一向注重對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，先后頒布了一系列法律法規(guī)以保障女職工在產(chǎn)假期間的權(quán)益，如：1988年9月發(fā)布施行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，1992年10月正式施行《婦女權(quán)益保護(hù)法》，1995年1月正式實(shí)施的《勞動(dòng)法》、2008年1月1日的《勞動(dòng)合同法》等都對(duì)女職工的產(chǎn)假權(quán)益作出了保護(hù)性規(guī)定。特別是2012年4月18日頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，參照國(guó)際勞工組織第183號(hào)公約關(guān)于婦女應(yīng)享受不少于14周的產(chǎn)假的規(guī)定，同時(shí)也綜合考慮到女職工的身體恢復(fù)和用人單位的用工成本，將我國(guó)法定產(chǎn)假?gòu)脑瓉?lái)的90天延長(zhǎng)到98天，并規(guī)范了產(chǎn)假待遇，對(duì)解決女性工作和生活中的實(shí)際困難，保護(hù)其身體健康發(fā)揮了重要作用。

長(zhǎng)江商報(bào)：目前產(chǎn)假制度的落實(shí)情況怎樣？

沈斌倜：從我國(guó)產(chǎn)假制度具體施行情況來(lái)看卻不盡樂(lè)觀，很多女職工在產(chǎn)假期間被調(diào)崗調(diào)薪、被解雇、不發(fā)工資或者只發(fā)基本工資的現(xiàn)象大量存在，這都嚴(yán)重侵犯了產(chǎn)期女職工的合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)假制度的實(shí)施主要有以下兩大特色。第一，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)于私企，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)、事業(yè)單位規(guī)范性較強(qiáng)，對(duì)于女職工的權(quán)益保護(hù)比較全面，基本遵守法律法規(guī)的規(guī)定。第二，有工會(huì)的企業(yè)優(yōu)于沒(méi)有工會(huì)的企業(yè)，我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益�！币虼�，工會(huì)是維護(hù)女職工合法權(quán)益的有力保障，特別是那些建立女工委員會(huì)的企業(yè)，會(huì)更加注重對(duì)女職工的保護(hù)。

長(zhǎng)江商報(bào)：產(chǎn)假制度落實(shí)得并不到位，單從法律層面來(lái)看，原因何在？

沈斌倜：?jiǎn)螐姆�律層面�?lái)說(shuō)，主要有以下原因。第一，雖然我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)保障女職工的產(chǎn)假權(quán)益，但是這些法律法規(guī)原則性較強(qiáng)，缺乏可操作性，且存在著很多立法漏洞，使用人單位有機(jī)會(huì)鉆法律的空子；第二，女職工的維權(quán)意識(shí)不高，很多女職工不知法，或者即使知法，但在被侵權(quán)后，不敢拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；第三，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確了對(duì)用人單位的處罰力度，但是，很多勞動(dòng)行政部門(mén)在女職工投訴、舉報(bào)、申訴后，往往不作為或者以各種借口往后拖，這也降低了用人單位的違法成本。

長(zhǎng)江商報(bào)：近年不斷有專(zhuān)家學(xué)者和人大代表提出延長(zhǎng)產(chǎn)假。對(duì)此您怎么看？

沈斌倜：從關(guān)心女性健康、關(guān)心孩子成長(zhǎng)來(lái)看，延長(zhǎng)女性產(chǎn)假是大勢(shì)所趨，也是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和文明發(fā)展程度的標(biāo)志。但是，延長(zhǎng)產(chǎn)假并不是一朝一夕的事，而是要綜合考慮社會(huì)的承受能力、企業(yè)的容忍度以及女性的訴求，只有平衡這三者之間的利益，才能相應(yīng)延長(zhǎng)年假天數(shù)。

長(zhǎng)江商報(bào)：在您看來(lái)，在產(chǎn)假制度上，我們最要緊的是做什么？

沈斌倜：延長(zhǎng)產(chǎn)假的立法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，因此，在目前的法制體系下，亟待解決的應(yīng)該是完善立法，彌補(bǔ)法律漏洞，從法律上保障女職工的產(chǎn)假權(quán)益；同時(shí)，加大普法宣傳力度，提高女職工維權(quán)意識(shí)，使女職工敢于運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；而且要加大對(duì)用人單位違法的處罰力度，使用人單位不敢違法、不能違法。只有在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的共同努力下，女職工的合法權(quán)益才能得到充分的保障，社會(huì)才能更加文明、和諧。

周俊生

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員，專(zhuān)欄作家，著有《金錢(qián)的運(yùn)動(dòng)》、《資本的沉淪》、《中國(guó)股市批判》等書(shū)。

觀點(diǎn)采擷：

如果延長(zhǎng)產(chǎn)假成為一項(xiàng)必須執(zhí)行的制度，最終可能是強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)人員的福利，而民營(yíng)企業(yè)職工，特別是中小微企業(yè)職工則與此無(wú)緣。

產(chǎn)假福利應(yīng)惠及所有母親

長(zhǎng)江商報(bào)：從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，延長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)產(chǎn)生什么樣的連鎖反應(yīng)？

周俊生：延長(zhǎng)產(chǎn)假，當(dāng)然有利于保護(hù)婦女兒童的權(quán)益，也有利于嬰幼兒的身心成長(zhǎng)。這應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)者權(quán)益推進(jìn)的一個(gè)重要方向。但是，考慮到目前的就業(yè)狀態(tài)有很大差別，如果大幅度地延長(zhǎng)產(chǎn)假，會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)改革，現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于用工已經(jīng)有了充分的自主權(quán)。當(dāng)國(guó)家用法律將延長(zhǎng)產(chǎn)假?gòu)?qiáng)制推開(kāi)來(lái)以后，企業(yè)當(dāng)然只能執(zhí)行，但這樣一來(lái)，未婚未孕女性的求職就會(huì)遭遇更大的困難，而國(guó)家盡管一直要求企業(yè)在招工時(shí)必須對(duì)這部分人員一視同仁，但事實(shí)上各類(lèi)企業(yè)對(duì)這種并不是硬指標(biāo)的要求在執(zhí)行上是有很大不同的。這樣一來(lái)，如果延長(zhǎng)產(chǎn)假成為一項(xiàng)必須執(zhí)行的制度，最終可能是強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)人員的福利，而民營(yíng)企業(yè)職工，特別是中小微企業(yè)職工則與此無(wú)緣。

長(zhǎng)江商報(bào)：此前，有人大代表提議將女性產(chǎn)假延長(zhǎng)至3年。而事實(shí)上，在德國(guó)、法國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家，女性產(chǎn)假都在3年左右。在您看來(lái)，這些國(guó)家之所以能實(shí)現(xiàn)如此長(zhǎng)的產(chǎn)假，關(guān)鍵因素在哪里？

周俊生：這與這些國(guó)家長(zhǎng)期的推行高福利有直接關(guān)系。但這種高福利事實(shí)上已經(jīng)暴露了不少問(wèn)題，歐盟在此次全球金融危機(jī)中之所以遲遲難以復(fù)蘇，這種高福利不能不說(shuō)是一個(gè)因素。

長(zhǎng)江商報(bào)：河南省人大代表董廣安提議延長(zhǎng)產(chǎn)假至1年。在您看來(lái)是否合理？或者說(shuō)，多長(zhǎng)的產(chǎn)假才是合適的，該如何確定合適的產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)？

周俊生：從嬰幼兒成長(zhǎng)的角度來(lái)看，延長(zhǎng)產(chǎn)假至1年應(yīng)該是合適的。但這項(xiàng)制度的推行需要政府綜合統(tǒng)籌，而不能只是發(fā)一個(gè)文件讓企業(yè)執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這項(xiàng)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位是能夠順利推進(jìn)的，但當(dāng)一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工休1年產(chǎn)假的時(shí)候，她原來(lái)所擔(dān)負(fù)的工作不可能停下來(lái)，單位需要另行找人來(lái)完成她的工作，從而增加開(kāi)支，而這部分開(kāi)支只能從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支。但是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這部分開(kāi)支則成為企業(yè)的額外開(kāi)支，從而造成事實(shí)上的不公平。

因此，產(chǎn)假應(yīng)該視為一種必須由政府承擔(dān)的公共福利，而不能成為企業(yè)的一種負(fù)擔(dān)。政府財(cái)政對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的休產(chǎn)假職工，必須給予補(bǔ)貼，從而達(dá)到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在產(chǎn)假享受上的實(shí)質(zhì)性公平。甚至，這項(xiàng)制度應(yīng)該延伸到個(gè)體勞動(dòng)者以及農(nóng)民，讓每一個(gè)生了孩子的年輕媽媽都能得到公共福利的陽(yáng)光。

長(zhǎng)江商報(bào)：近年來(lái)，不少專(zhuān)家提議讓男人也休產(chǎn)假。對(duì)此，您怎么看？

周俊生：男人休產(chǎn)假，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是太奢侈的話(huà)題。但是，在妻子生育以后的最初一段時(shí)間，讓丈夫有機(jī)會(huì)陪伴在妻子身邊照顧妻子，還是有必要的。因此，如果國(guó)家采納人大代表的提議，準(zhǔn)備考慮修改目前有關(guān)產(chǎn)假的規(guī)定，將丈夫一并考慮進(jìn)去是應(yīng)該的，時(shí)間我認(rèn)為以一周為宜。

責(zé)編：ZB