情法理視角下的產假延長

長江商報消息 □ 本報評論員 張瑜

新聞回顧：

近日，河南省人大代表董廣安表示，產假時間應該延長至一年。而在此之前，延長產假的呼聲也并不少。甚至，曾有人大代表提議，將女性產假延長至3年。

對于女性而言，產假究竟有著怎樣的重要作用？我國目前的產假制度執(zhí)行得如何？談延長產假是否有些超前？如果要延長產假，那么合理的時長是多久？又該如何實施，避免引發(fā)經(jīng)濟負面影響？帶著眾多疑問，長江商報特邀一位醫(yī)學博士、一位法律專家以及一位經(jīng)濟學人， 談人“情”、說律“法”、講道“理”，與您一同關注“產假延長”這個話題。

王凌

復旦大學附屬婦產科醫(yī)院副研究員，醫(yī)學博士，碩士生導師，2011年入選上海市浦江人才計劃，2013年獲復旦大學“十大醫(yī)務青年”稱號。

觀點采擷：

產假時間應該合理滿足婦女的生理需要，既要有婦女的恢復期，又要有適當?shù)牟溉槠凇＿@不僅對產婦個人特別重要，對于整個社會，對于下一代的培養(yǎng)與重視，也尤為重要。

產假時間應滿足生理需要

長江商報：都說女人十月懷胎不易，但生育一個孩子究竟會對婦女造成什么影響乃至傷害，不少人恐怕還欠缺了解。請您給我們介紹一下。

王凌：懷孕分娩對女性身體健康的影響主要分近期影響與遠期影響。從近期影響來看，懷孕分娩對于女性各個系統(tǒng)的變化來看，絕大多數(shù)都是不利影響，我挑一些談談。例如，隨著胎兒生長發(fā)育，營養(yǎng)需求增大，此時孕婦易發(fā)生貧血。為了滿足胎兒的營養(yǎng)需求，孕婦的血容量增高，心臟負荷增大，可能出現(xiàn)妊娠期高血壓疾病，而對于孕前即有心功能不全的女性，妊娠及分娩會加重這一情況，甚至出現(xiàn)心力衰竭。同時還會出現(xiàn)凝血功能亢進，因此妊娠期血栓性疾病的風險增高。

長江商報：懷孕分娩對女性身體的遠期影響如何？

王凌：對遠期健康的影響，主要從惡性腫瘤與生殖系統(tǒng)慢性疾病來評估。

女性常見的惡性腫瘤包括卵巢癌、宮頸癌、子宮內膜癌和乳腺癌。從遠期來看，懷孕分娩可以降低女性卵巢癌、子宮內膜癌和乳腺癌的發(fā)病率。但在宮頸癌方面，陰道分娩次數(shù)多是導致宮頸癌的高危因素，同時，產程不順易引發(fā)女性生殖道瘺，多次分娩也是女性日后發(fā)生盆腔臟器脫垂和壓力性尿失禁的高危因素。

長江商報：在您看來，產假的重要性在哪？

王凌：狹義的產假是指在職婦女產期前后的休假待遇。廣義的產假除了產后恢復期，還包括育兒期。一段時期的休息，有利于放松孕產婦的心情，逐漸適應分娩前后身心變化。哺乳以及與孩子親密接觸等方式，既可以促進產褥期婦女身體各方面機能的恢復，也也可促進新生寶寶與父母的感情，增強寶寶的安全感，有利于寶寶的身心發(fā)育。

長江商報：目前我國的產假時長是否過短？其他國家的產假時長如何？

王凌：現(xiàn)在我國正式實施的產假標準依據(jù)2012年4月18日國務院常務會議審議并原則通過的《女職工勞動保護特別規(guī)定（草案）》。草案將女職工生育享受的產假由90天延長至98天，并規(guī)范了相關待遇。各地區(qū)在此基礎上根據(jù)實際情況分別制定了相應的辦法。

縱觀各國帶薪產假政策，瑞典、挪威、丹麥等國家的產假最長，達52周或以上；產假最短的是埃塞俄比亞，僅45天。很多國家都在14周左右，但有的國家有著幸福的“例外”，產假能休上一年半載。

長江商報：在您看來，為什么會出現(xiàn)這種差異？

王凌：世界各國產假長短不一，與各國的國情和體制息息相關。以美國為例，婦女基本不休產假，與中國等國形成了鮮明的對比，這是因為美國的傳統(tǒng)文化習俗和個人的生理素質與中國截然不同。在制度上，美國屬于自由市場經(jīng)濟國家，雇傭關系比較自由。在美國也有不少婦女選擇產后一年不工作來照顧孩子。美國本身的市場體制決定了美國婦女“退出和進入”勞動力市場并沒有中國婦女那么困難。而在歐洲，整體的生活氛圍比較悠閑，立法體制也比較完善，能夠很好地保障婦女的生育權利，因此，很多歐洲國家產假時間很長也就不足為奇。

長江商報：最佳產假時間是多久，有沒有一個較為科學的標準？對于延長產假您怎么看？

王凌：產假時間長短，在國際上并沒有統(tǒng)一標準，世界各國對產假的規(guī)定長短不一。我們必須明確的一個理念和努力的方向是，產假時間應該合理滿足婦女的生理需要，既要有婦女的恢復期，又要有適當?shù)牟溉槠�。這樣才能夠使婦女在生育后再次順利回到崗位，兼顧家庭和工作。

沈斌倜

律師，廈門大學法律碩士，北京勞動法專家，現(xiàn)為北京市中聞律師事務所執(zhí)委，點睛律師學院高級培訓師。

觀點采擷：

延長產假的立法是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，因此，在目前的法制體系下，亟待解決的應該是完善立法，彌補法律漏洞，從法律上保障女職工的產假權益。

延長產假不能一蹴而就

長江商報：對于女職工的產假權益，我國的立法工作做得如何？

沈斌倜：我國一向注重對女職工的勞動保護，先后頒布了一系列法律法規(guī)以保障女職工在產假期間的權益，如：1988年9月發(fā)布施行《女職工勞動保護規(guī)定》，1992年10月正式施行《婦女權益保護法》，1995年1月正式實施的《勞動法》、2008年1月1日的《勞動合同法》等都對女職工的產假權益作出了保護性規(guī)定。特別是2012年4月18日頒布《女職工勞動保護特別規(guī)定》，參照國際勞工組織第183號公約關于婦女應享受不少于14周的產假的規(guī)定，同時也綜合考慮到女職工的身體恢復和用人單位的用工成本，將我國法定產假從原來的90天延長到98天，并規(guī)范了產假待遇，對解決女性工作和生活中的實際困難，保護其身體健康發(fā)揮了重要作用。

長江商報：目前產假制度的落實情況怎樣？

沈斌倜：從我國產假制度具體施行情況來看卻不盡樂觀，很多女職工在產假期間被調崗調薪、被解雇、不發(fā)工資或者只發(fā)基本工資的現(xiàn)象大量存在，這都嚴重侵犯了產期女職工的合法權益。同時，我國產假制度的實施主要有以下兩大特色。第一，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)于私企，因為國有企業(yè)、事業(yè)單位規(guī)范性較強，對于女職工的權益保護比較全面，基本遵守法律法規(guī)的規(guī)定。第二，有工會的企業(yè)優(yōu)于沒有工會的企業(yè)，我國《工會法》明確規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責，工會代表和維護職工的合法權益�！币虼耍�工會是維護女職工合法權益的有力保障，特別是那些建立女工委員會的企業(yè)，會更加注重對女職工的保護。

長江商報：產假制度落實得并不到位，單從法律層面來看，原因何在？

沈斌倜：單從法律層面來說，主要有以下原因。第一，雖然我國頒布了一系列法律法規(guī)保障女職工的產假權益，但是這些法律法規(guī)原則性較強，缺乏可操作性，且存在著很多立法漏洞，使用人單位有機會鉆法律的空子；第二，女職工的維權意識不高，很多女職工不知法，或者即使知法，但在被侵權后，不敢拿起法律武器維護自身的合法權益；第三，有關部門的監(jiān)管不力，《女職工勞動保護特別規(guī)定》明確了對用人單位的處罰力度，但是，很多勞動行政部門在女職工投訴、舉報、申訴后，往往不作為或者以各種借口往后拖，這也降低了用人單位的違法成本。

長江商報：近年不斷有專家學者和人大代表提出延長產假。對此您怎么看？

沈斌倜：從關心女性健康、關心孩子成長來看，延長女性產假是大勢所趨，也是一個社會的經(jīng)濟發(fā)展程度和文明發(fā)展程度的標志。但是，延長產假并不是一朝一夕的事，而是要綜合考慮社會的承受能力、企業(yè)的容忍度以及女性的訴求，只有平衡這三者之間的利益，才能相應延長年假天數(shù)。

長江商報：在您看來，在產假制度上，我們最要緊的是做什么？

沈斌倜：延長產假的立法是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，因此，在目前的法制體系下，亟待解決的應該是完善立法，彌補法律漏洞，從法律上保障女職工的產假權益；同時，加大普法宣傳力度，提高女職工維權意識，使女職工敢于運用法律的武器維護自身的合法權益；而且要加大對用人單位違法的處罰力度，使用人單位不敢違法、不能違法。只有在國家、社會、個人的共同努力下，女職工的合法權益才能得到充分的保障，社會才能更加文明、和諧。

周俊生

知名財經(jīng)評論員，專欄作家，著有《金錢的運動》、《資本的沉淪》、《中國股市批判》等書。

觀點采擷：

如果延長產假成為一項必須執(zhí)行的制度，最終可能是強化了機關事業(yè)單位、國有企業(yè)人員的福利，而民營企業(yè)職工，特別是中小微企業(yè)職工則與此無緣。

產假福利應惠及所有母親

長江商報：從經(jīng)濟上來看，延長產假會產生什么樣的連鎖反應？

周俊生：延長產假，當然有利于保護婦女兒童的權益，也有利于嬰幼兒的身心成長。這應該是我國未來勞動者權益推進的一個重要方向。但是，考慮到目前的就業(yè)狀態(tài)有很大差別，如果大幅度地延長產假，會產生很多問題。

經(jīng)過改革，現(xiàn)在企業(yè)對于用工已經(jīng)有了充分的自主權。當國家用法律將延長產假強制推開來以后，企業(yè)當然只能執(zhí)行，但這樣一來，未婚未孕女性的求職就會遭遇更大的困難，而國家盡管一直要求企業(yè)在招工時必須對這部分人員一視同仁，但事實上各類企業(yè)對這種并不是硬指標的要求在執(zhí)行上是有很大不同的。這樣一來，如果延長產假成為一項必須執(zhí)行的制度，最終可能是強化了機關事業(yè)單位、國有企業(yè)人員的福利，而民營企業(yè)職工，特別是中小微企業(yè)職工則與此無緣。

長江商報：此前，有人大代表提議將女性產假延長至3年。而事實上，在德國、法國、西班牙、捷克等國家，女性產假都在3年左右。在您看來，這些國家之所以能實現(xiàn)如此長的產假，關鍵因素在哪里？

周俊生：這與這些國家長期的推行高福利有直接關系。但這種高福利事實上已經(jīng)暴露了不少問題，歐盟在此次全球金融危機中之所以遲遲難以復蘇，這種高福利不能不說是一個因素。

長江商報：河南省人大代表董廣安提議延長產假至1年。在您看來是否合理？或者說，多長的產假才是合適的，該如何確定合適的產假時長？

周俊生：從嬰幼兒成長的角度來看，延長產假至1年應該是合適的。但這項制度的推行需要政府綜合統(tǒng)籌，而不能只是發(fā)一個文件讓企業(yè)執(zhí)行。簡單地說，這項制度在機關事業(yè)單位是能夠順利推進的，但當一位機關事業(yè)單位的職工休1年產假的時候，她原來所擔負的工作不可能停下來，單位需要另行找人來完成她的工作，從而增加開支，而這部分開支只能從財政經(jīng)費中列支。但是對企業(yè)來說，這部分開支則成為企業(yè)的額外開支，從而造成事實上的不公平。

因此，產假應該視為一種必須由政府承擔的公共福利，而不能成為企業(yè)的一種負擔。政府財政對于企業(yè)出現(xiàn)的休產假職工，必須給予補貼，從而達到與機關事業(yè)單位人員在產假享受上的實質性公平。甚至，這項制度應該延伸到個體勞動者以及農民，讓每一個生了孩子的年輕媽媽都能得到公共福利的陽光。

長江商報：近年來，不少專家提議讓男人也休產假。對此，您怎么看？

周俊生：男人休產假，這對我國來說還是太奢侈的話題。但是，在妻子生育以后的最初一段時間，讓丈夫有機會陪伴在妻子身邊照顧妻子，還是有必要的。因此，如果國家采納人大代表的提議，準備考慮修改目前有關產假的規(guī)定，將丈夫一并考慮進去是應該的，時間我認為以一周為宜。

責編：ZB