個(gè)稅改革啟動后還應(yīng)快馬加鞭

長江商報(bào)消息 □本報(bào)評論員 張瑜

近日，在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所舉辦的稅收征管與涉稅服務(wù)研討會上，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長李林軍表示，今年的全國稅務(wù)工作會議對個(gè)人所得稅改革釋放了非常強(qiáng)烈的信號，相關(guān)工作已經(jīng)啟動。個(gè)人所得稅改革醞釀多年，改革方向和思路已基本清晰，就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

一直以來，我國個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類所得稅制，其中包括11個(gè)征稅項(xiàng)目。例如，工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、利息（股息、紅利）所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等等。對于不同的征稅項(xiàng)目，計(jì)征辦法和適用稅率都是不同的。

眾所周知，個(gè)稅的重要作用之一，在于調(diào)節(jié)收入分配差距。但實(shí)際上，分類所得稅制并沒有發(fā)揮出這種功用。

在現(xiàn)行的稅率下，工資薪金所得的稅率最高達(dá)到45%，而其他種類收入所得，最高稅率為20%。北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹舉了個(gè)例子：“如果你月薪10萬，個(gè)稅稅率高達(dá)45%，而一些上市公司高管減持股票，收入動輒上億元，卻可以通過稅收籌劃做到5%~10%的稅率，包括一些炒房者，獲益不菲，也只有20%的稅率�！�

可以看到，相較于收入來源多元化的富人群體，以工薪為單一收入來源的群體，反倒承受著較高的稅收負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，工薪階層已然成為了繳納個(gè)稅的“主力軍”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國個(gè)人所得稅完成2136 .73億元，其中，工薪所得稅收入1308.05億元；2012年個(gè)稅總收入為5820億元，而工薪所得稅3577億元；2013年個(gè)稅總收入6531億元，工薪所得稅4092億元。

我們知道，所謂收入差距，是指個(gè)體間總收入的差距。而分門別類對個(gè)體的每項(xiàng)收入征稅，始終處于一種“盲人摸象”的狀態(tài)中，不僅未必能實(shí)現(xiàn)對個(gè)體間總收入差距的調(diào)節(jié)，導(dǎo)致上述“富人少繳稅、工薪成主力”的現(xiàn)象，還會使得總收入相同者繳稅有別。例如，甲有三項(xiàng)收入，但每項(xiàng)收入都未達(dá)到起征點(diǎn)，無須繳稅；而乙只有一項(xiàng)收入，數(shù)額與甲的總收入相同，但甲卻在這項(xiàng)收入上超過了起征點(diǎn)，須要繳稅。

還要看到，在單個(gè)征稅項(xiàng)目上，分類所得稅制幾乎是以固定的標(biāo)準(zhǔn)來征稅，沒有考慮到個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)差異。仍以工薪稅為例：兩位工薪人士收入相同，繳稅相同，但是，前者“一人吃飽，全家不餓”，后者“上有老下有小”，顯而易見，這樣的稅制是不夠合理的，實(shí)際加劇了個(gè)體之間的收入差距。

正是由于弊端種種，從國際上來看，目前采用分類所得稅制的國家已經(jīng)很少。而較為普遍且受到廣泛認(rèn)同的，是綜合所得稅制，即：對納稅人各種應(yīng)稅所得綜合征收。進(jìn)一步看，我國香港地區(qū)實(shí)施了以家庭為單位的綜合所得稅制--根據(jù)納稅人家庭負(fù)擔(dān)的大小，確定不同的免征額。無疑，這種征稅模式，沒有停留在形式公平的窠臼里，有利于最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平納稅。

其實(shí)，對于分類所得稅制，我國也早有改革意愿，甚至可以追溯到上世紀(jì)90年代中期。但是，改革的速度和進(jìn)程，卻未盡如人意。目前，個(gè)稅改革相關(guān)工作已經(jīng)啟動，這無疑值得肯定。畢竟，改總比不改好。不過，“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”應(yīng)當(dāng)只是過渡性的目標(biāo)，離最為公平合理的綜合所得稅制仍有一定差距。這就要求，個(gè)稅改革啟動后，我們既要全力以赴，做好眼下的工作，也要快馬加鞭，為綜合所得稅制的實(shí)施鋪設(shè)快車道。

責(zé)編：ZB