個稅改革啟動后還應快馬加鞭

長江商報消息 □本報評論員 張瑜

近日，在中稅網(wǎng)稅務師事務所舉辦的稅收征管與涉稅服務研討會上，中國注冊稅務師協(xié)會副會長李林軍表示，今年的全國稅務工作會議對個人所得稅改革釋放了非常強烈的信號，相關工作已經(jīng)啟動。個人所得稅改革醞釀多年，改革方向和思路已基本清晰，就是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

一直以來，我國個人所得稅實行的是分類所得稅制，其中包括11個征稅項目。例如，工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、利息（股息、紅利）所得、財產(chǎn)租賃所得等等。對于不同的征稅項目，計征辦法和適用稅率都是不同的。

眾所周知，個稅的重要作用之一，在于調節(jié)收入分配差距。但實際上，分類所得稅制并沒有發(fā)揮出這種功用。

在現(xiàn)行的稅率下，工資薪金所得的稅率最高達到45%，而其他種類收入所得，最高稅率為20%。北大經(jīng)濟學院教授王大樹舉了個例子：“如果你月薪10萬，個稅稅率高達45%，而一些上市公司高管減持股票，收入動輒上億元，卻可以通過稅收籌劃做到5%~10%的稅率，包括一些炒房者，獲益不菲，也只有20%的稅率�！�

可以看到，相較于收入來源多元化的富人群體，以工薪為單一收入來源的群體，反倒承受著較高的稅收負擔。

事實上，工薪階層已然成為了繳納個稅的“主力軍”。財政部數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國個人所得稅完成2136 .73億元，其中，工薪所得稅收入1308.05億元；2012年個稅總收入為5820億元，而工薪所得稅3577億元；2013年個稅總收入6531億元，工薪所得稅4092億元。

我們知道，所謂收入差距，是指個體間總收入的差距。而分門別類對個體的每項收入征稅，始終處于一種“盲人摸象”的狀態(tài)中，不僅未必能實現(xiàn)對個體間總收入差距的調節(jié)，導致上述“富人少繳稅、工薪成主力”的現(xiàn)象，還會使得總收入相同者繳稅有別。例如，甲有三項收入，但每項收入都未達到起征點，無須繳稅；而乙只有一項收入，數(shù)額與甲的總收入相同，但甲卻在這項收入上超過了起征點，須要繳稅。

還要看到，在單個征稅項目上，分類所得稅制幾乎是以固定的標準來征稅，沒有考慮到個體之間的經(jīng)濟負擔差異。仍以工薪稅為例：兩位工薪人士收入相同，繳稅相同，但是，前者“一人吃飽，全家不餓”，后者“上有老下有小”，顯而易見，這樣的稅制是不夠合理的，實際加劇了個體之間的收入差距。

正是由于弊端種種，從國際上來看，目前采用分類所得稅制的國家已經(jīng)很少。而較為普遍且受到廣泛認同的，是綜合所得稅制，即：對納稅人各種應稅所得綜合征收。進一步看，我國香港地區(qū)實施了以家庭為單位的綜合所得稅制--根據(jù)納稅人家庭負擔的大小，確定不同的免征額。無疑，這種征稅模式，沒有停留在形式公平的窠臼里，有利于最終實現(xiàn)實質上的公平納稅。

其實，對于分類所得稅制，我國也早有改革意愿，甚至可以追溯到上世紀90年代中期。但是，改革的速度和進程，卻未盡如人意。目前，個稅改革相關工作已經(jīng)啟動，這無疑值得肯定。畢竟，改總比不改好。不過，“綜合與分類相結合的個人所得稅制”應當只是過渡性的目標，離最為公平合理的綜合所得稅制仍有一定差距。這就要求，個稅改革啟動后，我們既要全力以赴，做好眼下的工作，也要快馬加鞭，為綜合所得稅制的實施鋪設快車道。

責編：ZB