勿錯過能源價改最好時機(jī)

長江商報消息 長期以來，中國能源價格實(shí)行政府成本加成定價，公眾習(xí)慣于緩慢上調(diào)的能源價格，加上公眾對能源企業(yè)生產(chǎn)成本不了解，因此對能源價格改革十分敏感。事實(shí)上，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價格改革長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài)。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)調(diào)需要還原能源商品屬性，將能源價格交由市場決定，能源價格改革勢在必行。

現(xiàn)在政府采用“能源革命”的提法而不是“能源改革”，既說明問題的困難性，也說明緊迫性。當(dāng)前能源價格改革時機(jī)較好，不容錯過。改革時機(jī)應(yīng)該有兩個特征：一是能源需求增長較慢，能源供需寬松；二是能源價格下行或穩(wěn)定。近年來全球能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國能源價格改革，特別是2014年以來全球能源市場供應(yīng)寬松，能源價格尤其是石油價格大幅度下降。

從國際方面看，需求側(cè)端，中國是全球最大能源進(jìn)口國，對全球能源市場有重要影響。前十年中國能源需求增量占國際增量的比重一般在40%-60%之間，一旦中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，能源需求增長也將相應(yīng)放緩，會比較大地影響全球能源需求增長。供給側(cè)端，由于美國頁巖油氣快速發(fā)展改變了全球能源供應(yīng)格局，賣方競爭加劇、買方需求不足、供給過剩是目前國際原油價格大幅度走低的根本原因，而且預(yù)期價格疲弱會持續(xù)相當(dāng)一段時間。市場對今后兩年的石油價格依然悲觀。

對能源企業(yè)來說，甚至是受價格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè)，改革是重大利好，關(guān)鍵是價格改革將提供價格的確定性，意味著更為穩(wěn)定和可以預(yù)期的營運(yùn)環(huán)境。改革顯然有利于民營資本參與能源行業(yè)，促進(jìn)能源行業(yè)混合所有制發(fā)展。

從能源價改的基本內(nèi)容看，能源價格巿場化改革方向是有共識的，有爭議的是改革的迫切性，即改革的程度和速度，以及對改革時機(jī)的認(rèn)可和對改革后果的把握。能源價格改革的基本原則是改變政府參加能源巿場的方式，從直接定價參與改變?yōu)橥ㄟ^財稅和補(bǔ)貼參與，通過能源價格改革和機(jī)制設(shè)計來實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡�；�于這個原則，現(xiàn)階段能源價格改革的核心是建立合理、透明的能源價格機(jī)制，輔之以公平、有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。

（作者系能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、國家能源專家咨詢委員會委員）

責(zé)編：ZB