設(shè)立國家創(chuàng)投基金正當(dāng)時(shí)

長江商報(bào)消息 □本報(bào)評論員 廖保平

日前，李克強(qiáng)總理主持召開了開年以來的第二次國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這項(xiàng)基金總規(guī)模為400億元，旨在將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，撬動(dòng)社會資本參與。

去年5月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動(dòng)使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。如今，提議變成現(xiàn)實(shí)，中央一次拿出400億元成立創(chuàng)投基金，決心非常大。

過去，國家為了支持某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，往往從財(cái)政中拿出一部分錢，設(shè)立專項(xiàng)資金，由政府相關(guān)部門管理，直接無償劃撥補(bǔ)助分配給企業(yè)或項(xiàng)目。專項(xiàng)資金撥下去后，成效如何難于檢驗(yàn)，這不僅發(fā)揮不出財(cái)政資金應(yīng)有的效用，還容易產(chǎn)生“尋租”空間，社會各界對這種行政模式、撒胡椒粉的做法也有較大爭議。

而創(chuàng)投基金實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，公開招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、自主投資決策。因此，創(chuàng)投基金的最大特點(diǎn)，是通過市場化運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)投資方式扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金杠桿作用，撬動(dòng)社會資本參與，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益，同時(shí)防止暗箱操作和腐敗滋生，形成多贏的局面，其本身就是一大創(chuàng)新。

一般而言，政府引導(dǎo)資金占這些基金的20%-40%，而引入社會資本則達(dá)4-8倍不等。這對政府來說，是可以承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于創(chuàng)投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會出資人可優(yōu)先分紅，國家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用，對社會資本有較強(qiáng)吸引力，必將引入巨量的社會資本，幫助成千上萬的初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)造的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及就業(yè)崗位，難以估量。

新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的投資重點(diǎn)，是新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。這顯然是有兩個(gè)重要的意圖，一是助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。這是國家創(chuàng)投基金最根本的目的，也可以說是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。因?yàn)椋�目前支撐中國�?jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)——重工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。這兩年，重工業(yè)中的煤炭鋼鐵價(jià)格成直線下滑，比如早在2013年6月，就有論調(diào)指出，目前煤炭企業(yè)大概有50%處于虧損的邊緣，有20%的煤炭企業(yè)尤其是中小煤礦面臨破產(chǎn)重組。

與此同時(shí)，房地產(chǎn)庫存重壓，連一線城市的商品房銷售都量價(jià)齊跌；房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工面積、土地購置面積等核心數(shù)據(jù)均不被好看；中小房地產(chǎn)公司破產(chǎn)、老板跑路的新聞也非一二例；連一向穩(wěn)健的土地市場，也出現(xiàn)流拍現(xiàn)象。

在這種經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，培育新興產(chǎn)業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)支柱，已經(jīng)不只是一個(gè)宏大的戰(zhàn)略或口號，而是必須馬上付諸實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題，是必須要通過財(cái)稅政策來推動(dòng)的緊迫問題。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，可以視為財(cái)政政策之一種。

此前阿里巴巴創(chuàng)始人馬云在創(chuàng)立企業(yè)時(shí)，曾遭遇融資難題，最后主要由外資進(jìn)行投資，軟銀僅以2000萬美元投資，獲得上市后數(shù)百億美元回報(bào)。試想，400億的基金，通過創(chuàng)投的方式放大以后，可撬動(dòng)數(shù)千億資本，哪怕扶持出一個(gè)阿里巴巴這樣的企業(yè)，就可謂功德不可限量。而且，社會資本的參與，也可以分享企業(yè)發(fā)展或上市成果。

我們期待創(chuàng)投資金能真正雪中送炭，促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

責(zé)編：ZB