管好收費(fèi)公路還需問責(zé)助力

長江商報消息 □本報評論員 張瑜

日前，交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，其中在有關(guān)收費(fèi)公路的問題上提到，政府投資的收費(fèi)公路實施收支兩條線。專家稱此舉可加強(qiáng)對經(jīng)營者成本的控制，以及避免高速費(fèi)被隨意挪動。

從去年底開始，收費(fèi)公路可謂話題不斷。最先引起熱議的，是山東宣布到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。在輿論的關(guān)注之下，山東省交通廳道出了虧損的內(nèi)情。不過，公眾并不買賬，其中一個質(zhì)疑就是，高速公路所收取的每一分錢，都去往了它該去的地方嗎？拿不出公開透明的賬單，無法證明虧損的合理性，延期收費(fèi)勢必難以贏得公眾的理解與支持。

即將到期的收費(fèi)公路，不只存在于山東。按照相關(guān)規(guī)定，興起于上世紀(jì)90年代的不少收費(fèi)高速公路，近兩年都將迎來收費(fèi)到期年限。就在公眾擔(dān)憂其他地方會否效仿山東時，交通部發(fā)布了2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報--一份661億的巨虧賬單。接近交通部的人士表示：“這是為了試探市場反應(yīng)，為延長收費(fèi)造聲勢�！�

不過，公眾的反應(yīng)仍然是消極的，因為這份賬單的透明度依舊不足。單是沒說清、未道明的104億元“其他支出”就讓人浮想聯(lián)翩。在此背景下，賬面上661億虧損的合理性，自然難免招致懷疑。顯然，期望公眾認(rèn)同這份虧損賬單，并支持延期收費(fèi)，無疑有些強(qiáng)人所難了。

事實上，審計署曾對18個省份的高速收費(fèi)進(jìn)行審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大量通行費(fèi)并未用于還貸，部分資金還被挪用，甚至用于投資股票。此外，還存在高福利養(yǎng)人、超編嚴(yán)重，以及利益輸送導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損的現(xiàn)象。2013年的公路收費(fèi)支出中，是否存在這些致虧因素？沒有國家審計部門的報告，誰也難以給出定論。

或許，正是理解了公眾的質(zhì)疑，承認(rèn)了問題存在的可能性，開年以來，交通部動作頻頻。先是要求各地公開收費(fèi)數(shù)據(jù)，隨后又在此次出臺的《意見》中，要求對政府投資的收費(fèi)公路實施收支兩條線。應(yīng)該說，從信息公開和財務(wù)制度上著手，有利于改變收費(fèi)公路過去封閉、混亂的管理模式，倒逼收費(fèi)資金用在刀刃上，剔除不合理的致虧因素。

不過，既然我們下定了決心、拿出了舉措來加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，那就不妨再更進(jìn)一步，做好相關(guān)的問責(zé)兜底工作，確保各項制度設(shè)計發(fā)揮作用。

之所以這么說，是有前車之鑒的。在彩票資金管理上，根據(jù)2009年頒布的《彩票管理條例》，我們不缺信息公開的規(guī)定，也早就引入了“收支兩條線”。但直至去年，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額彩票資金的去向依舊是筆糊涂賬，其中不乏挪用、濫用現(xiàn)象。究其原因，很重要的是我們在問責(zé)上不夠到位。

沒有問責(zé)的壓力，眾多彩票資金管理單位搞的是“極簡型”信息公開，任公眾批評而巋然不動，我行我素。另一方面，從公開報道來看，因為挪用彩票資金而受處分的案例少之又少——可想而知，如果突破規(guī)則不用付出相應(yīng)的代價，那么再嚴(yán)密的規(guī)則都會淪為擺設(shè)。“收支兩條線”沒能管好彩票資金，也就不難理解了。

回到收費(fèi)公路管理問題上來看，道理其實是相通的。正因此，我們在建立信息公開機(jī)制、實施收支兩條線管理的同時，不能輕視問責(zé)這一重要環(huán)節(jié)。這關(guān)乎我們今后能否真正管好收費(fèi)公路，更影響著公眾對延期收費(fèi)的態(tài)度。

責(zé)編：ZB