一年虧661億 爭議收費公路去留

長江商報消息 □本報評論員 張瑜

新聞回顧：

2014年12月23日，交通運輸部發(fā)布了2013年全國收費公路統(tǒng)計公報。根據公報，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，總體虧損661億元。

全國收費公路出現虧損，且虧損額逐年加大，原因何在？收費公路是否應當繼續(xù)收費？為什么要關掉所有的非高速公路收費站？

本報特約兩名觀察員來“圓桌”，為您答疑解惑。

反對亂收費，不反對繼續(xù)收費

長江商報：長期以來，老百姓都把收費公路稱為“印鈔機”。事實上，根據交通部門的公報，2010年全國收費公路的盈余就達32億元。但此后3年，全國收費公路出現虧損，且虧損額逐年加大，2013年達到661億。由盈突然轉虧，原因何在？

華說：人們總傾向于“先吃肉、后啃骨頭”。一般而言，東部地區(qū)經濟發(fā)達，一方面需求強烈，另一方面建設收費公路成本低，收益高。因此不論是政府和企業(yè)，在利益的驅動下，最初收費公路在東部地區(qū)建設得多、建得早。

近幾年東部的路網密布，漸趨飽和，收費公路較多地向中西部地區(qū)延伸，而建設成本上升也快：橋梁隧道比不斷增大，征地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲。公報的數據是，2011年全國新通車高速公路的平均造價為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長了29.1%和79.2%。與此同時，中西部經濟沒有東部那么發(fā)達，車輛沒有那么多，公路的收入較少。收不抵支，虧損面要大一些。

國內收費公路實行的是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，算的是總賬，近幾年新建的虧損公路增加，這樣算來，收費公路由盈轉虧也在情理之中。

長江商報：從您的回答來看，造成虧損的因素之一，是中西部地區(qū)沒有那么發(fā)達，對收費公路的需求不高，那么，我們有必要在中西部修那么多收費公路嗎？

華說：一條公路，開始車輛稀少，后來因為擁擠不得不拓寬的例子，不勝枚舉。這是一個方面。另一方面，“要致富，先修路�！毕窆�路這樣的基礎設施具有很強的正外部性。一條道路修成，沿路地區(qū)土地的級差地租上升，增加了地區(qū)的財富；而交通便利，協(xié)助了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展……諸如此類的正外部性，也是各地修路時的重要考量。

實際上，正是多年來收費公路的興起，形成了一個快速的公路交通網絡，從整體上降低了中國經濟的交易費用！沿海地區(qū)產業(yè)能夠向中西部轉移，便利的公路交通網絡帶來的成本下降是一個無法繞過的重要因素。

長江商報：在“虧損賬單”中，我們注意到，“其他費用支出”為104億元，“運營管理支出”達457億元，對于這部分支出您怎么看？

華說：“其他費用”，我們不知道它究竟是指什么。而“運營管理支出”，則涉及到企業(yè)管理是否有效率的問題——審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發(fā)現，有一些地方的高速公路經營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。有一家企業(yè)編制27人，實際多達156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。因此，這兩部分的支出，的確應當更加透明，存在壓縮的空間。

長江商報：目前，不少收費公路即將到期。有解讀認為，交通部此時公開收費公路虧損數據，是為了試探市場反應，并為延期收費造聲勢。這遭到了很多人的反對。您怎么看？

華說：很多人反對延期收費，其實是帶著先入為主的不滿和情緒。因為，正如前面所提到的，公路收費存在不少亂象——收費標準的隨意性、收費支出不透明、不合理等等。但是，公路收費與公路亂收費并不是同一個概念。公路亂收費的要害在于“亂”，在于超越規(guī)則之外，而并非收費本身。

當然，有些反對者所持的理由是：公路到期之日，當初的投資連本帶息已經收回來了，公路已經“沒有成本”了，自然就不能再收費。但是，公路的維護保養(yǎng)需要費用支出；公路所在的土地，可以有別的用途，放棄別的用途的代價，就是公路的成本。

倘若公路收費期限到期之后，不允許其收費而免費開放，其實是對公路實施了管制，將公路的價格管制為零，最終結果必然是“公有地悲劇”：公路上車滿為患擁堵不堪，路面破損不堪垃圾遍地。這是價格管制帶來的租值消散，是社會整體利益的損失。

收費總讓人不舒服，收費公路當然也不例外。對于公路收費的種種亂象，無疑應當加以痛斥，并通過合理的制度安排予以制止，但是，從資源的使用效率來看，高速公路到期后是應該繼續(xù)收費的。

此外，收費公路體現的是“使用者付費”的公平原則。如果取消了公路收費，使用財政資金來做公路的維護保養(yǎng)，實際上花的是全體納稅人的錢。那么，很顯然，那些不使用這些公路的納稅人是吃虧了，對他們而言是不公平的。

長江商報：收費公路通行費標準偏高一直頗受詬病。如果收費公路延期收費，這是否意味著：車主一直要承擔這么高昂的過路費？

華說：通行費收費標準偏高的確存在。其原因之一在于，道路供給少、缺乏競爭。

而要快速地增加道路供給，收費公路是一個行之有效的辦法。即便批評收費公路的人們也無法否認，中國自1984年引入“貸款修路、收費還貸”政策以來，公路數量和質量的提升迅速而明顯。

高速收費可繼續(xù)，非高速應取消

長江商報：您也認為收費公路應當繼續(xù)收費嗎？

沈凌：收費公路分為兩類：高速公路和非高速公路。我認為，高速公路收費可以是一個新常態(tài)，但非高速公路收費可休矣。

長江商報：高速公路收費為什么可以成為新常態(tài)？

沈凌：現在，高速公路完全顛覆了“路必須是公的”這樣一個原始的概念。高速公路的封閉性，實際上就是一個“私路”，所以它更加適合“對使用者收費”這個合理的原則。

其次，高速公路并非必需品。能夠通過高速公路到達的地方，都是非高速也能到達的。有些人拿外國舉例，說在美國、德國、澳大利亞，人家的高速公路都是免費的。但這沒有什么合理的邏輯。對比大人和小孩，男生和女生，有啥可比的？武斷的攀比沒啥必要。

長江商報：根據交通部的公報，2013年度，全國收費公路養(yǎng)護經費支出390億元，運營管理支出457億元。管理支出超過養(yǎng)護費用，其合理性遭到了質疑。如果高速公路繼續(xù)收費，相應的管理支出、其他支出是否應該得到控制？

沈凌：按照交通部的數據，全部的運營管理支出457億元加上“其他費用支出”104億元，一共是561億元，而全國收費公路共有1728個主線收費站，分攤到每個收費站就是將近3247萬元。我們假設這收費站有6個通道，每個通道三班倒一天需要3個人，加上輪休的，頂多30個人吧？那么每個人的年均收入加辦公費用需要108萬。

為了控制成本，交通部至少可以有這么幾個選擇：第一，關了全部的非高速收費站。第二，把全部的高速收費站承包出去，誰的營運成本低就交給誰。我相信，這個管理費加其他，至少可以省下一大半。第三，我們可以考慮在全國范圍內推廣電子收費，既可以增加通行速度，也能節(jié)約收費成本。

長江商報：為什么要關掉所有的非高速收費站？

沈凌：根據交通部的公報，我國收費公路的總里程達15.65萬公里，高速公路為10.04萬公里；全國收費公路共有主線收費站1728個，其中，高速公路736個�？梢园l(fā)現，高速公路736個收費站管理了將近10萬公里的收費工作，而非高速公路992個收費站才管理了將近5萬公里的收費。這個效率相差的得不是一點點。

之所以糾結于這個管理效率，是因為這個“管理”工作不是別的，是收過路費的成本�？雌饋�，我們如果想省錢的話，應該考慮放棄非高速公路的收費，因為他們的效率太低，而成本又太高了。

那么這個成本到底有多高呢？上面我們算過了，根據交通部的報告，全部的管理費（含其他費用）一共是561億元，分攤到每個收費站就是3247萬元。以此簡單推算（可能不準確，因為高速收費站或許比非高速的成本高一些）：非高速的收費站總成本是322億元，而高速收費成本總的只有239億元。

交通部花費了322億元去收費，那么能夠收到多少過路費呢？交通部的通告說，2013年總計收了3652億元的過路費，其中高速公路收了3316億元，不難看出，非高速的過路費收入只有336億元。也就是說，過路費減去收取過路費的管理成本，真正能夠收到手的非高速公路過路費僅僅只有14億元！這個錢連養(yǎng)護費用都不夠，又如何能去償還債務的本金和利息呢？

所以，用收取過路費的辦法來經營非高速公路是很失敗的。

長江商報：根據交通部的公報，截至2013年底，全國收費公路債務余額為34308億元。其中，高速公路31286億元。那么，非高速公路則有3022億元的債務余額。取消非高速公路的收費，這部分債務怎么還？

沈凌：非高速公路3022億元的債務余額，只是全國收費公路債務余額的10%都不到，如果我們能夠用燃油稅來還掉這個非高速公路的債務余額，只需要用一年的汽柴油燃油稅就夠了。

因為我們全國全年消費汽柴油合計大約2億噸，也就是2700億升左右，而現在的汽油燃油稅是1.4元/升，柴油是1.1元/升，平均每升1.25元。這么算起來應該是3375億元。而去年11-12月間，政府已經兩次上調燃油稅，合計上漲40%。把這個已經上漲了的燃油稅水平保持3年，那么多收的錢就已經足以支付全部的非高速公路債務余額了。（3375×0.4×3=4050＞3022）我們又何必繼續(xù)保持這992個收費站呢？

如果我們不砍掉這些代價高昂的非高速公路收費站，不用燃油稅去償還掉這3022億元的債務余額，那么我們每年不僅要支付336億元的過路費，還會增加我們的債務136億元（150億元的利息減去14億元的結余），這樣欠債越來越多。

所以，至少是非高速公路這一塊，收費不足以還債的解決辦法并非是延長收費年限，而是取消收費。

責編：ZB