盤活財政存量資金需健全預算約束

長江商報消息 □本報評論員 廖保平

國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議，決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

這已經(jīng)不是李克強總理第一次強調(diào)盤活財政存量資金問題，此前他曾提出要求，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

財政存量資金是指按預算安排應支出但尚未發(fā)生的資金，主要體現(xiàn)為國庫存款余額與政府財政專戶的資金余額。由于預算編制與執(zhí)行不到位等原因，中國的財政資金沉淀已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的程度。以2012年為例，央行的公開數(shù)據(jù)顯示，2012年國庫存款余額高達3.23萬億元，政府財政專戶的資金余額占國庫存款余額的44%，達到1.42萬億元，巨額資金閑置，說明使用效率較低。

另一方面，受經(jīng)濟增速放緩與結(jié)構性減稅的影響，中國財政收入增速回落，這種情況還可能要持續(xù)多時。而實現(xiàn)保障和改善民生，促進經(jīng)濟較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等目標，使財政剛性支出壓力進一步增加，財政收支矛盾突出，因此，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，勢在必行。

盤活財政存量資金，不僅有利于緩解財政收支矛盾，也有利于激活經(jīng)濟發(fā)展，所盤活的巨額財政沉積資金一旦投入使用，會發(fā)生乘數(shù)效應，成倍放大，釋放一定的流動性。將這些資金投向就業(yè)、教育、社會保障等民生領域，不但有助于改善民生，而且能形成新的經(jīng)濟增長點，增強財政持續(xù)增長的后勁。

12月24日召開的國務院常務會議，提出了十分具體的盤活財政存量資金，以及如何使用的措施：一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。三是對預算周轉(zhuǎn)金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務公眾、造福人民。

相信此舉將極大地盤活財政存量資金，不僅于經(jīng)濟上利國民利民，而且也是反腐的重要手段。然而，光靠事后盤活財政存量資金是不夠的，重要的是減少財政存量資金，不要造成留存、低效和腐敗，這就需要健全預算管理制度。目前，編制下一年預算不是對財政支出進行合理評估，而是依據(jù)上一年的財政支出基數(shù)，從而導致預算單位法制意識不強，編報預算隨意性較大，爭報與多報預算，閑置財政資金，擠占挪用，“跑冒滴漏”隨之而來。

因此，應當提高預算編制的準確性，加強預算執(zhí)行管理，實現(xiàn)預算支付均衡。同時，還要建立預算約束機制，避免財政用款單位擠占財政資金，要對擠占行為進行問責懲罰，對財政資金使用效率高的單位，給予獎勵。唯此雙管齊下，才能最大限度地提高財政資金的使用效率，解決財政資金留存乃至貪腐問題。

責編：ZB