自貿(mào)區(qū)試點擴容是開放大戰(zhàn)略

長江商報消息 日前召開的國務院常務會議就推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗進行了部署，并確定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。

廣東的特色在于面向港澳和東南亞。這次的自由貿(mào)易園區(qū)即使不冠以港澳也會涉及到港澳。其必定是綜合性與區(qū)域性的兼顧，即南沙、前海、橫琴和白云機場保稅區(qū)各有特色和側(cè)重點，但合起來就形成其綜合性。這本身也是廣東自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)的不同之處。

天津作為第二批自貿(mào)區(qū)試點是眾望所歸、水到渠成的。天津濱海新區(qū)綜合配套改革許多方案中無不提及探索自貿(mào)區(qū)事宜并且都是國家主導和設(shè)計的。

福建被稱為這批試點的最大黑馬，此前對福建成為第二批自貿(mào)區(qū)試點議論并不少。突出對臺自由貿(mào)易是其最大特色，在吸引臺資和對臺投資方面其大有作為。

中國獨創(chuàng)自貿(mào)區(qū)以后，使得經(jīng)貿(mào)自由化大概出現(xiàn)三個層次：諸如WTO等多邊經(jīng)貿(mào)自由化；中國在國內(nèi)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)單邊自主方式推進的自由化。從深層次上說，其本質(zhì)是中國加快改革開放步伐的新探索，是以點帶面促進全方位改革開放的大謀略、大戰(zhàn)略。

擴圍后的自貿(mào)區(qū)，應該抓住改革這個核心試點內(nèi)容，其重點是構(gòu)建市場起決定性作用的內(nèi)生機制，處理好市場和政府的關(guān)系。政府自身改革或者說革命是重中之重。而其關(guān)鍵在于不僅在自貿(mào)區(qū)試點，而且要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責任清單”。這應該是擴圍后的自貿(mào)區(qū)試點應該大力度探索的。

應該在開放上做足文章。在復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的同時，要有新的探索和創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)試點取得了很大成就和眾多可供復制的改革經(jīng)驗。不可否認的是，在金融改革上步伐較慢，進展不夠理想。希望廣東、天津和福建能夠拾遺補缺，在金融改革上邁出更大步伐。

自貿(mào)區(qū)擴容后給上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展既帶來了機遇，也帶來了壓力。機遇在于，部分開放措施輻射到浦東新區(qū)后，上海自身輻射力增強了，輻射面擴大了。這必將促使上海改革開放進入一個新階段。同時，上海自貿(mào)區(qū)如果不進一步壓縮負面清單，不在金融等方面加大改革開放力度，很可能使得新擴容的三個自貿(mào)區(qū)后來居上，超越上海。上海應該有緊迫感和壓力感。

此外，應該盡快著手內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)遴選工作。第一批、第二批自貿(mào)區(qū)清一色是沿海地區(qū)。而內(nèi)陸的中西部地區(qū)處于空白。隨著內(nèi)陸地區(qū)的開放，特別是高鐵、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)陸地區(qū)對自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)生要求已經(jīng)越來越迫切。不妨在中西部地區(qū)開始醞釀第三批自由貿(mào)易區(qū)。交通四通八達的鄭州、武漢重鎮(zhèn)、西部中心的成都以及西部橋頭堡的西安等都是理想備選地區(qū)。

責編：ZB