以公私合作模式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

長江商報消息 考察中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，也需要放到全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下考察，客觀評估中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，學(xué)會在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，提升中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。從目前的進展看，一方面中國的不同產(chǎn)業(yè)在全球配置資源的能力參差不齊，總體水平有待提高。同時，農(nóng)業(yè)的國際化程度又相對偏低，農(nóng)業(yè)企業(yè)進行國際化資源配置的能力更是相對偏低，值得重點關(guān)注和研究。一些有海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗的企業(yè)家認(rèn)為，實際上從全球看，不少發(fā)展中國家的土地資源相對寬松，如果能夠找到好的商業(yè)模式進行合作，可以達到雙贏的效果；中國人多地少，也需要我們放眼全球進行農(nóng)業(yè)資源配置，但是農(nóng)業(yè)又往往是各國高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，不僅土地耕種，也包括育種等，都會引起政府層面的關(guān)切。

基于農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資特點，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅僅依靠政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方的投入都是不夠的，而必須實現(xiàn)公共資源和私人資源的有機結(jié)合，因此在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域探討公私合作模式具有尤為現(xiàn)實且重要的意義。所謂公私合作（PPP，為Public Private Partnerships的縮寫）模式，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓私人部門參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)從而實現(xiàn)政府公共部門職能的管理模式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除、并適當(dāng)滿足私人部門的投資盈利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從農(nóng)業(yè)投資角度出發(fā)，公私合作還可以從另外一個角度去解讀：“公”指投資追求社會效益，“私”指投資追求經(jīng)濟利益，“公私合作”不僅指政府與私營部門之間的合作，也指社會效益與經(jīng)濟利益的有機兼顧。公私合作模式下的農(nóng)業(yè)投資資金導(dǎo)入機制：公共財政以點帶面，引導(dǎo)社會資本進入，在公私合作模式下，公共財政要利用模式創(chuàng)新，嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟效益，以點帶面，促進、帶動和引導(dǎo)社會各方面力量對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，讓民間資本等社會資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)政策目標(biāo)。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（下文簡稱為“基金”）本身即是農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域公私合作的一次新探索�；�金是落實中央一號文件精神，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部聯(lián)合幾家國有金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立的市場化投資實體，首期注冊資本40億元，現(xiàn)在是國內(nèi)注冊資本最大的私募基金（第二是中信產(chǎn)業(yè)基金）�；�金以服務(wù)“三農(nóng)”為前提，綜合運用多種金融工具，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)村，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)為支點，帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)的發(fā)展，推動一個區(qū)域、一個領(lǐng)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，充分發(fā)揮基金的輻射效應(yīng)，引領(lǐng)作用和帶動功能，力爭在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)民群眾致富方面起到積極作用。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為國家財政直接出資的投資基金，承載著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的職能，其投資資金的流向無疑可成為農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，基金投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，將帶領(lǐng)更多的社會資金進入該領(lǐng)域，從而真正有效促進這一領(lǐng)域的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。通過中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作實踐，可以看到，在公私合作模式下，公共財政能夠通過少量的“引子”資金撬動民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并可通過基金這一公私合作載體的投資活動對民間資本的投向起到直接而積極的示范與引導(dǎo)作用，從而可借此實現(xiàn)民間資本相對集中地進入符合行業(yè)發(fā)展趨勢的細分產(chǎn)業(yè)，并利用聚集的資金力量促進及帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長）

■巴曙松

責(zé)編：ZB