“國資收益上繳比例再提高”的進(jìn)步與差距

長江商報消息 財政部日前決定，從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點(diǎn)，即：第一類企業(yè)為25%；第二類企業(yè)為20%；第三類企業(yè)為15%；第四類企業(yè)為10%；第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

央企國有資本收益上繳比例再提高5個百分點(diǎn)，是個令人欣慰的明顯進(jìn)步。除了上繳比例提高，此次國有資本收益上繳的范圍，也較以往有所擴(kuò)大，如“教育部所屬企業(yè)”等眾多部屬企業(yè)，也被納入到了上繳范圍之內(nèi)。

不過，必須指出的是，盡管確有明顯進(jìn)步，但與十八屆三中全會《決定》明確提出的相關(guān)目標(biāo)要求相比，仍存在不小的差距。

這具體表現(xiàn)在，其一，提高后的央企國有資本收益收取比例，仍然并不算高。比如，“第一類企業(yè)25%”的最高上繳比例，與《決定》提出的30%比例，還差了5個百分點(diǎn)；并且，適用25%最高上繳比例的“第一類企業(yè)”，只有孤零零的“中國煙草總公司”一家。再如，適用20%上繳比例的第二類企業(yè)數(shù)量同樣也并不多，僅區(qū)區(qū)15家，而其他絕大多數(shù)央企都屬于上繳比例僅為15%的第三類企業(yè)、10%的第四類企業(yè)或“免交”的第五類企業(yè)。

其二，擴(kuò)大后的上繳國有資本收益范圍，仍然并沒有包含利潤極為豐厚的金融類央企，比如，那些“利潤高到不好意思公布”的國有商業(yè)銀行。如據(jù)年報，2013年，僅僅五大國有商業(yè)銀行凈利潤便高達(dá)8627.23億元，平均日賺23.6億元。

其三，國有資本收益今后將如何具體使用，如何“更多用于保障和改善民生”，財政部的決定，也并沒有明確說法。眾所周知，盡管央企上繳國有資本收益政策已經(jīng)實(shí)施了好幾年，但在現(xiàn)實(shí)操作中，卻并沒有多少國有資本收益真正“用于保障和改善民生”，而一直主要是一種“取之于國企，用之于國企”的分配格局。譬如，2012年中央企業(yè)上繳紅利僅有不足8%用于民生支出，超過90%都以科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目等名義重回央企內(nèi)部。

央企之所以必須上繳國有資本收益并不斷提高比例，有其毋庸置疑的合理性和必要性。一方面，“全民”實(shí)乃央企的真正主人和“老板”，“老板”要求央企上繳資本收益，天經(jīng)地義，也符合“誰投資、誰受益”的經(jīng)濟(jì)邏輯。另一方面，從保障和改善民生的角度看，不斷提高國有資本收益上繳比例，也顯得十分迫切。長期以來，在諸多基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，一直都存在公共投入不足、比較“差錢”的困境。比如，住房領(lǐng)域的保障房建設(shè)，教育領(lǐng)域的薄弱學(xué)校建設(shè)、校車建設(shè)，社保領(lǐng)域的養(yǎng)老金巨額“空賬”填補(bǔ)、長期支付缺口彌合等。

■ 張貴峰（荊門 市民）

責(zé)編：ZB