應以“從舊兼從輕”及時洗白黑戶人口

長江商報消息 今年以來，山東省和江西南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學證明》即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”；而過去對超生的新生兒，在沒有征收社會撫養(yǎng)費之前是不予上戶口的。

新生兒之于父母，是獨立的生命個體。父母超生，在沒有征收社會撫養(yǎng)費之前，新生兒就上不了戶口，其實實行的是“株連”。譬如北京市民李雪今年21歲，至今沒有戶口，“上不了學、沒有醫(yī)保，沒法坐火車……所有需用身份證的……全干不了”，權利受到嚴重擠壓。人是社會性的動物，是活在社會關系之中的，其“寸步難行”，難以進行正常的社會活動，即“株連”政策所結惡果。

一位人口專家指出，計生工作一票否決，以及社會撫養(yǎng)費征收難度大，使得“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的“土政策”，落戶成了計生工作的一個籌碼。其實，這不僅涉及基層政府的工具理性思維問題，也還涉及部門利益驅動問題。雖說社會撫養(yǎng)費實行收支兩條線管理，但在很多地方，都是到縣財政部門拐個彎，又按一定比例返還給基層計生部門了，即如浙江律師吳有水指出：廣東省衛(wèi)計委去年底公布2012年征收總額14.56億元人民幣，但“從公布的信息上看……有95%用到縣、鄉(xiāng)兩級政府的工資獎金和辦公經費”。

山東省和江西南昌市今年開始，新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”，是對既往“株連”政策的糾偏，對依法行政的落實——《人口與計劃生育法》要求對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養(yǎng)費的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學的處罰，那就不應“法外加碼”，實行“株連”，禍及無辜；同時，也有其現實背景，目前多省份“單獨二孩”政策業(yè)已啟動實施。可以預見的是，其他省市的相關戶籍政策或也將逐步松動。

隨著新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費的“脫鉤”，另一個不容回避的問題，即歷史遺留問題的清理。我國第六次人口普查發(fā)現，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口。據了解，華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約30%的超生人群因未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶；而在一些偏遠省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，黑戶數量更大。這些人口將面臨就學、就業(yè)、出遠門、結婚生子等諸多不便，甚至連正常的社會交往都舉步維艱。不能再任由人為的“株連”政策所導致的社會不穩(wěn)定因素累積下去了！

無論是從以人為本、依法行政、維護公民權利的角度來說，還是從“從舊兼從輕”法律原則的踐行角度來說，相關黑戶人口也該被及時“洗白”了！所謂“從舊兼從輕”原則，在行政法范疇，即指對行為進行評價和懲處的法規(guī)修改了，就應以修改后的法規(guī)對行為進行評價或懲處，除非這種評價或懲處增加了行政相對人的責任。相關黑戶人口，按往日“株連”土政策，不繳齊社會撫養(yǎng)費是上不了戶的，但新政策規(guī)定，上戶已與社會撫養(yǎng)費的征收“脫鉤”了，按照新政策“從輕”對行政相對人有利，那么也就應按新政策“從輕”來，直接予以上戶。

■ 本報評論員 于立生

責編：ZB