浠水經(jīng)驗或可復制推廣

長江商報消息 新型城鎮(zhèn)化的深入推進，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。但是這種政策上的定位，要與本土具體環(huán)境和資源銜接起來，并非易事。那么，如何在因地制宜的基礎上發(fā)揮優(yōu)勢，或者說縣域經(jīng)濟如何找準門路？答案，不妨在浠水縣的發(fā)展模式中尋找。

毋庸置疑，在更加注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的今天，生態(tài)與發(fā)展的沖突是必須合理平衡的。在浠水縣的發(fā)展歷程中，我們可以看到一道生態(tài)紅線。為守住生態(tài)紅線，以浠水縣散花鎮(zhèn)為核心的鄂東濱江新區(qū)去年以來，先后拒絕三家總投資額38個億的項目。

于一個縣而言，38億的項目誘惑無疑不小。在很多其他地區(qū)，為了實現(xiàn)招商引資，為污染企業(yè)開綠燈的現(xiàn)象并不少見，其中有的地區(qū)甚至釀成群體沖突。即便沒有沖突，生態(tài)所遭遇的破壞也難以挽回。堅守紅線需要的是一種前瞻性和大局觀，當然，其代價甚至不止于項目的擱淺。比如在浠水縣，被拒絕的項目中有些已繳納土地出讓金，完成了選址征地的過程，只因環(huán)評未能通過，便“戛然而止”。環(huán)評職能硬起來，意味著不僅要失去項目，還要為進入啟動狀態(tài)的企業(yè)運作的突然中斷而埋單。

生態(tài)問題解決之后怎么辦？發(fā)展畢竟要面對“衣食住行”等現(xiàn)實問題。而在“市場起決定性作用”的前提下，發(fā)展問題更準確地說，是如何在市場中尋找和挖掘、利用資源。按照市場的特點，資源的自由流通，要求縣域經(jīng)濟能夠突破縣域視野。我們看到，浠水模式中，浠水縣與其一江對岸、唇齒相依的黃石港區(qū)打破區(qū)域壁壘。黃石市與浠水縣簽訂的《跨江聯(lián)合開發(fā)框架協(xié)議》，其前提是打破行政區(qū)劃的限制，重視資源的自由流動，在充分利用市場規(guī)律的基礎上實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。政府層面的互動一打通，民間融合接踵而至，江南江北才能密不可分。

基于各自資源優(yōu)勢的區(qū)域互動，只是突破了發(fā)展的空間環(huán)境限制問題。地區(qū)的長遠發(fā)展還需要考慮到在這個空間范圍之內(nèi)，市場資源被挖掘的充分程度。基于此，浠水縣組建了長江、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)五大投融資平臺，發(fā)展小額貸款公司和擔保公司。懂得利用散布民間的有效資源并吸納外地資源，前提是轉(zhuǎn)變觀念，其中不僅需要政府從市場能夠自決的領域抽身，還需要為企業(yè)提供公平開放的政策環(huán)境。這本身是個轉(zhuǎn)型過程。一個縣城吸附資源的能力，也取決于政府轉(zhuǎn)型的充分程度。如此，“市場上所有融資手段在散花鎮(zhèn)都可以找到”才成為可能。

生態(tài)是紅線，市場在資源配置中起決定性作用，如果止步于此，縣域經(jīng)濟可能還不完整，它還缺少人的基本視角。城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化。有不少地區(qū)雖然做大了GDP，但民眾卻成為發(fā)展的背景圖案。在城鎮(zhèn)化過程中，一些地區(qū)通過拆遷將農(nóng)民驅(qū)趕至城鎮(zhèn)之后便沒有下文，不乏農(nóng)民適應不了新的身份而返貧。這方面，浠水縣的經(jīng)驗則值得借鑒，比如，創(chuàng)新補助模式，加強培訓就業(yè)，流轉(zhuǎn)承辦外村拋荒地等等。

浠水縣的上述經(jīng)驗如果說可以成為模式的話，那也無非是處理好了發(fā)展中生態(tài)與GDP、市場與政府定位、城鎮(zhèn)化與人之間的關(guān)系，而實際上，這些關(guān)鍵詞的提煉，也意味著浠水縣的經(jīng)驗具備復制推廣的可能。對于其他縣域而言，問題的關(guān)鍵無非在于，浠水經(jīng)驗中的這些原則，能否植入發(fā)展思維的深處并被積極踐行。

（專題報道詳見A04、A05）

■本報評論員 熊志

責編：ZB