“單獨(dú)二孩”辦證，好事還需辦好

長(zhǎng)江商報(bào)消息 結(jié)婚證、身份證、獨(dú)生子女證，證證不能缺；單位章、婚育章、居委會(huì)的章，章章不能漏……“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施近1個(gè)月來，不少?gòu)V州市民成功領(lǐng)取了“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證，不過，準(zhǔn)媽媽們異口同聲:“辦證還是比較繁瑣，希望能繼續(xù)簡(jiǎn)化流程，為辦證者提供方便�！痹谧铐樌�的一種情況下，辦下一張“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證，需出示16本證件，蓋六七個(gè)章。（4月24日《新快報(bào)》）

“單獨(dú)二孩”政策既已啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)于一方為獨(dú)生子女的夫妻，生養(yǎng)兩個(gè)孩子便是當(dāng)然權(quán)利。

行政審批不外乎兩類，一是行政確認(rèn)，一是行政許可。既然對(duì)于一方為獨(dú)生子女的夫妻，生養(yǎng)兩個(gè)孩子是當(dāng)然權(quán)利，那么，辦理“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證便不涉及行政許可，而只涉及到行政確認(rèn)。

辦理“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證，需要進(jìn)行行政確認(rèn)的內(nèi)容有哪些呢？不外三項(xiàng)：一是夫妻的身份、夫妻關(guān)系；二是夫妻中需有一人為獨(dú)生子女，這便涉及到其父母提供證明；其三，夫妻之前生育過一個(gè)孩子，目前屬獨(dú)生子女。

即以新聞中李女士需父母提供的證件為例，竟然有：身份證（2本）、結(jié)婚證（2本）、戶口簿（1本）、獨(dú)生子女（1本）、父母退休的退管證（2本），此外，還需父母到戶籍所在地去開一個(gè)婚育證明，證明沒有離婚，李小姐是他們唯一的子女。其實(shí)，其中真正實(shí)用的也就當(dāng)初計(jì)生部門發(fā)予父母手中的獨(dú)生子女證（1本）而已，其他全無(wú)必要，純屬繁文縟節(jié)，疊床架屋。

而令人驚詫莫名的還有，李女士到戶口所在地居委會(huì)填寫再生育申請(qǐng)表后，夫妻雙方還需回各自單位，由單位出具意見蓋章（2章）。要是單位不同意呢？難道還辦不成了？這豈不是單位干預(yù)了夫妻的生育私事，侵損了夫妻生育權(quán)利？而要是純屬要人跑腿的折騰人，那又何必？有單位的人要回單位，由單位出具意見蓋章，沒單位的倒還省事了，何談公平？

現(xiàn)在早就不是個(gè)人依附單位生存，生老病死由單位包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民眾由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，本世紀(jì)之初，只有單位開介紹信才能登記結(jié)婚、才能協(xié)議離婚的狀況即告終結(jié)，與之一脈相承的生育還需夫妻各自單位出具意見蓋章的荒誕，也就同樣該被掃入歷史的垃圾堆，而不是任由延續(xù)，沉渣浮泛。

在國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府力推“簡(jiǎn)政放權(quán)”，非行政許可審批事項(xiàng)的取消與規(guī)范成為大勢(shì)所趨的背景下，誠(chéng)如廣州市政協(xié)委員曹志偉所呼吁的，“單獨(dú)二孩”的辦證流程也該及時(shí)積極大力簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化“單獨(dú)二孩”的辦證，有著多項(xiàng)利好，一是體現(xiàn)了對(duì)辦理“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證夫妻生育權(quán)利的充分尊重；二是響應(yīng)社會(huì)呼聲，節(jié)約了辦證者的時(shí)間、精力、金錢等各項(xiàng)辦證成本，從而整體上有助于降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率；三是，對(duì)繁文縟節(jié)的取締，能減少相關(guān)環(huán)節(jié)握有審批權(quán)限者利用“自由裁量權(quán)”進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)，有助于清除腐敗，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的辦事效率和廉潔度，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施，深為社會(huì)公眾所歡迎。但是好事，也還需辦好�！皢为�(dú)二孩”準(zhǔn)生證的辦理流程能否大力簡(jiǎn)化，考驗(yàn)著相關(guān)政府部門的社會(huì)管理和服務(wù)水平。

■本報(bào)評(píng)論員 于立生

責(zé)編：ZB