越級(jí)上訪終結(jié)，司法救濟(jì)當(dāng)補(bǔ)位

長(zhǎng)江商報(bào)消息 信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。23日，國(guó)家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》。這是國(guó)家信訪局針對(duì)類似問(wèn)題首次出臺(tái)系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起實(shí)施。（4月24日《新京報(bào)》）

越級(jí)上訪被限制，首先要嚴(yán)格區(qū)分“越級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)。如此前就有地方人大委員指出，越級(jí)是按照行政級(jí)別，還是按照事權(quán)劃分，要有清晰的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)不厘定，將不可避免導(dǎo)致制度在執(zhí)行過(guò)程中的走偏。

越級(jí)上訪受限，意味著很大一部分被迫走向“越級(jí)”之路的信訪案件將重回地方。這對(duì)于基層治理其實(shí)是一面雙刃劍：一方面，信訪排名的取消與越級(jí)上訪從制度上的終結(jié)，地方政府在截訪上所付出的財(cái)力與精力將大為減少，可以有更多的心力來(lái)謀求治理上的改善；但事權(quán)的增多，意味著責(zé)任的增大，上級(jí)部門對(duì)于地方政府的考核力度亦會(huì)相應(yīng)趨嚴(yán)，基層政府需要直面的信訪壓力與事務(wù)也將增多。如何適應(yīng)這種變化，的確是不小的考驗(yàn)。

越級(jí)上訪受限之后，基層治理的轉(zhuǎn)型是地方政府不能不直面的問(wèn)題。其一，地方在發(fā)展上，要主動(dòng)導(dǎo)入法治精神和法治方式，從根源上減少社會(huì)矛盾，降低信訪問(wèn)題的發(fā)生概率；其二，如何形成制度化利益調(diào)解機(jī)制，提升社會(huì)矛盾的處置能力，避免社會(huì)問(wèn)題的積壓與拖延，需要從治理結(jié)構(gòu)上予以改善。

停止受理越級(jí)上訪所帶來(lái)的信訪案件處理權(quán)限的改變，除了由上到下的轉(zhuǎn)移，更應(yīng)該引起重視的是，由信訪到司法的分離。雖然規(guī)定中，也明確了屬于法院、檢察院的來(lái)訪事項(xiàng)不予受理，但是要確保這部分事項(xiàng)向司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，有賴于地方司法系統(tǒng)公信的樹(shù)立。推進(jìn)司法審判獨(dú)立的改革，必須加速推進(jìn)，以真正解決民眾“信訪不信法”的心理。以此而言，增強(qiáng)審判的獨(dú)立性、降低訴訟成本，是促成訴訪分離的必要條件，亦是地方處置信訪能力的必要保障。

信訪處理端口下移，既是一種回歸，也是信訪制度朝司法化改良方向過(guò)渡的必然選擇。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是基層治理能力的提升，還是訴訪分離，都有賴“強(qiáng)司法”的出現(xiàn)。司法的去行政化與獨(dú)立性提升不到位，地方政府改革的動(dòng)力與空間就將受限，反饋到治理能力上，就是無(wú)法從根本上解決信訪案件中的社會(huì)矛盾。

■任然（四川 媒體人）

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