既是“土地財(cái)政”，也是“土地銀行”

長(zhǎng)江商報(bào)消息 4月22日，國(guó)土資源部公布《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》。根據(jù)《公報(bào)》，截至2013年底，84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元。其中，2013年土地抵押面積凈增5.33萬公頃，抵押貸款凈增1.77萬億元。

從此組數(shù)據(jù)中不難看出，近年來，不僅“土地財(cái)政”的格局已經(jīng)形成，“土地銀行”的格局也已經(jīng)形成。而在“土地銀行”形成過程中，政府融資平臺(tái)無疑是“最耀眼”的一顆新星。

近年來，地方政府為了加快城市建設(shè)步伐，盡快創(chuàng)造政績(jī)，紛紛成立了平臺(tái)公司，并將土地大量注入到平臺(tái)公司，由這些平臺(tái)公司用土地抵押的方式到銀行融資。更重要的，政府注入到融資平臺(tái)的土地，大多分布在城市，區(qū)位價(jià)值相對(duì)較高，能夠融資的空間也相對(duì)較大。

說實(shí)話，銀行將土地作為主要抵押物，考量是否應(yīng)該給企業(yè)貸款，本身并沒有錯(cuò)。畢竟，土地是不可移動(dòng)物，且升值的空間較大。但是，凡事都有個(gè)度，都需要把握分寸、掌握好尺度，而不應(yīng)當(dāng)過分運(yùn)用。

而從目前銀行在為企業(yè)、特別是政府融資平臺(tái)提供貸款過程中，明顯有過度使用土地抵押權(quán)的現(xiàn)象。一方面，在給實(shí)體企業(yè)提供土地抵押貸款時(shí)，條件過于苛刻、過于嚴(yán)厲，所設(shè)置的門檻也過高，導(dǎo)致很多企業(yè)無法通過土地抵押獲得足夠的銀行貸款，最終因?yàn)橘Y金問題而陷入破產(chǎn)。不然，不可能會(huì)出現(xiàn)M2高達(dá)110多萬億，企業(yè)卻普遍面臨資金矛盾的問題。另一方面，對(duì)融資平臺(tái)的土地抵押貸款政策過寬、標(biāo)準(zhǔn)過松，致使很多平臺(tái)公司獲得的貸款都遠(yuǎn)超過土地的實(shí)際價(jià)值。

地方政府由于過度將土地注入到融資平臺(tái)，并由融資平臺(tái)不顧實(shí)際地抵押到銀行進(jìn)行融資，那么，不僅這些土地的未來價(jià)值被地方政府透支了，也給未來的建設(shè)和發(fā)展留下了很多隱患。而且，按照目前地方政府投入到融資平臺(tái)的土地及其貸款數(shù)量，以國(guó)家所能夠提供的土地上市指標(biāo)，何時(shí)才能將土地變現(xiàn)，用于銀行貸款的償還，實(shí)在是一個(gè)無知數(shù)。如此一來，一旦土地的變現(xiàn)收入下降，融資平臺(tái)資金鏈斷裂，風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)迅速爆發(fā)。

更重要的，由于絕大多數(shù)平臺(tái)公司除土地抵押之外，互保聯(lián)保的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。只要有一家公司資金鏈斷裂，就有可能形成區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

土地抵押，當(dāng)然是一種較好的融資選擇。但是，過度使用了，其風(fēng)險(xiǎn)也就不言而喻了。當(dāng)下的土地抵押貸款，實(shí)質(zhì)已經(jīng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，地方政府的“土地財(cái)政”與金融機(jī)構(gòu)的“土地銀行”，已經(jīng)形成了惡性互動(dòng)、惡性膨脹。

如果不引起高度重視，“土地財(cái)政”、“土地銀行”將與互保聯(lián)保共同成為引爆中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索。到時(shí)候，僅靠地方政府的能力是無法控制的。唯一的辦法，就是發(fā)行貨幣�？墒�，濫發(fā)貨幣的危害，應(yīng)當(dāng)不難判別。

所以，面對(duì)“土地財(cái)政”和“土地銀行”的惡性互動(dòng)，有關(guān)方面必須采取措施，凈化發(fā)展環(huán)境，避免這樣的惡性互動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下太多隱患。

(作者系江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任）

■特約評(píng)論員 譚浩俊

責(zé)編：ZB