央行獨(dú)立性受制于轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 近日，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川在博鰲亞洲論壇上表示，轉(zhuǎn)型期央行作為政府的一部分，和其他部委一起合作推進(jìn)改革是合理的選擇。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，央行擁有程度不一的獨(dú)立性，基本不會(huì)是政府中的一部分，而是通過立法機(jī)構(gòu)來任命央行行長(zhǎng)。邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)不需要獨(dú)立央行嗎？身為央行行長(zhǎng)的周小川不會(huì)捍衛(wèi)央行獨(dú)立性嗎？仔細(xì)分析周小川的觀點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)他不斷強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型期”的問題，也就是說央行作為政府一部分有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)改革，是一種非常態(tài)。

獨(dú)立央行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾百年來的結(jié)晶，也是經(jīng)過反復(fù)試錯(cuò)而建立的一種通用的經(jīng)濟(jì)制度。獨(dú)立央行是制衡政府的杠桿，將貨幣權(quán)力從政府中分割出去，避免權(quán)力過于集中。古代的國(guó)王們都無法抵擋減少鑄幣成色以獲利的誘惑，這部分收益雖然被稱為鑄幣稅，但其實(shí)就是偷盜。而到了紙幣時(shí)代，鑄幣稅等于面值，因?yàn)橛∷⒓垘诺某杀痉浅５停�如果貨幣生產(chǎn)的權(quán)力集中于政府，那大規(guī)模的惡性通脹就不可避免。獨(dú)立的央行事實(shí)上在三權(quán)分立之外又形成了一個(gè)權(quán)力中心，專司貨幣政策。眾所周知，貨幣政策尤其是基準(zhǔn)利率水平是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，貨幣的多寡與貴賤直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)主體的選擇。遭受過大通脹之苦的德國(guó)也擁有世界上最具有獨(dú)立性的央行，德國(guó)央行行長(zhǎng)每每與總理對(duì)著干，這也是德國(guó)的“國(guó)情”。

中國(guó)從1978年開始改革開放，央行直到上個(gè)世紀(jì)90年代才開始從商業(yè)銀行體系中獨(dú)立出來，而現(xiàn)在的商業(yè)銀行巨頭們多半是在上個(gè)世紀(jì)80年代建立起來的。中國(guó)的銀行體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與政府關(guān)系非常密切，或者說是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具。央行的權(quán)力及其調(diào)控工具在過去二十年間已經(jīng)有了巨大的提升。中國(guó)的金融體系中銀行獨(dú)大，尤其是幾大國(guó)有商業(yè)銀行巨頭更是掌握著多數(shù)的金融資源，如果要對(duì)這些商業(yè)銀行資產(chǎn)進(jìn)行重新估值，將其推到市場(chǎng)，僅靠央行無法做到。從這個(gè)意義上說，周小川認(rèn)為中國(guó)央行的權(quán)限很大，因?yàn)樗�可以參與政府決策。

央行的核心功能是保持幣值穩(wěn)定，也就是防止通脹出現(xiàn)。但是目前中國(guó)的金融市場(chǎng)還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，央行的政策實(shí)施需要與各個(gè)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)。銀行、證券、保險(xiǎn)等各有自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)也是條條塊塊。央行只是國(guó)務(wù)院諸多部委中的一員，而不少國(guó)有銀行的行長(zhǎng)也到副部級(jí)。中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，而在金融領(lǐng)域還需要一次大變革，轉(zhuǎn)型期也是非常時(shí)期，如果不能對(duì)央行進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，那留在政府體系之中也是次優(yōu)選擇。

央行正在匯率和利率方面進(jìn)行改革，擴(kuò)大了匯率波動(dòng)幅度，同時(shí)啟動(dòng)存款利率的市場(chǎng)化，這對(duì)于商業(yè)銀行而言并非福音。近日有媒體傳出央行與銀監(jiān)會(huì)之間有矛盾的消息，央行也及時(shí)出面澄清，央行牽頭建立的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議”自去年8月以來已經(jīng)開過三次，并不是外媒所說的一次。周小川此前曾表示要在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，這其實(shí)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行體系形成了倒逼之勢(shì)，央行要面臨著來自方方面面的阻撓和利益博弈。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，金融體系的變革是這一輪改革的核心，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否脫胎換骨，中國(guó)要從制造業(yè)大國(guó)成長(zhǎng)為金融強(qiáng)國(guó)，從世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣走向中心。這種巨變意味著金融更加市場(chǎng)化，政府與金融市場(chǎng)的關(guān)系需要更清晰地厘定。當(dāng)這些基礎(chǔ)性改革完成的時(shí)候，獨(dú)立央行就不再是不可奢求的了。轉(zhuǎn)型期的完成之日，也是獨(dú)立央行建成之時(shí)。

一直身處中國(guó)金融改革風(fēng)口浪尖的周小川行長(zhǎng)當(dāng)然希望建成一個(gè)獨(dú)立的央行體系，但是理想終歸要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)型期意味這巨大的灰色地帶，權(quán)力與市場(chǎng)的邊界依然模糊，央行作為政府的一部分也有利于推進(jìn)改革。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

■特約評(píng)論員 孫興杰

責(zé)編：ZB