電信業(yè)營改增博弈尚未結束

長江商報消息 ■本報評論員 梁秀峰

財政部3月12日提交全國人大的預算草案報告表示，要“抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施”。不過，截至目前，三大運營商均未接到營改增的通知。電信業(yè)營改增要推遲了。有媒體獲悉電信業(yè)營改增將在6月1號起實施。

電信業(yè)營改增是整個營改增改革中的硬骨頭。今年年初，鐵路運輸業(yè)開始營改增，而此前就有推測電信業(yè)將會與鐵路運輸業(yè)同一時間啟動營改增。財政部力爭4月1日推出電信業(yè)營改增，如今沒有如期推出，這些充分反映了電信業(yè)營改增的困難。

電信業(yè)營改增的困難主要基于兩點：其一是電信業(yè)業(yè)務復雜，確定稅率困難；其二是會對電信業(yè)利潤產(chǎn)生較大影響，三大電信運營商對此有抵觸情緒。

電信業(yè)涉及硬件基礎設施建設和軟件、數(shù)據(jù)增值業(yè)務等多種業(yè)務形態(tài)，以及復雜的套餐、話費贈送和存費送手機、流量等。如何確定每一部分具體稅率 ，并不容易。目前，贊同比較多的是將電信業(yè)分為基礎業(yè)務和增值業(yè)務，但是具體哪些部分算入基礎業(yè)務，哪些算入增值業(yè)務，仍無定論。

最主要的博弈還是在稅率方面。目前電信業(yè)一般適用于3%的營業(yè)稅。此前傳出電信業(yè)將適用11%的稅率。專業(yè)人士計算，如果實施11%稅率，中國移動未來一年凈利潤最高或下降7%，而中國電信和中國聯(lián)通凈利潤或最高下降25%。三大運營商從去年年底開始進行了內(nèi)部測算，如果按照11%的稅率進行改革，在沒有任何優(yōu)惠時，對凈利的負面影響可能會達到5%。可以想見，三大運營商對于這一稅率肯定不滿意。營運商更傾向于“營改增”后實行兩檔稅率，即基礎電信服務適用11%的稅率，增值電信服務適用6%的稅率。

這里需要說明的是，單純從稅率的角度比較，即使按照11%的增值稅稅率，運營商稅負不會太大提升。那為什么電信業(yè)營改增后，運營商利潤會大幅下滑？問題在于繳納營業(yè)稅要求有增值稅專用發(fā)票。按照市場規(guī)則，運營商的供應商應該提供增值稅專用發(fā)票，但是一些行業(yè)尚未實施“營改增”政策，無法開出增值稅發(fā)票，或者一些公司比較小，不符合開增值稅發(fā)票的條件，導致相當一部分成本無法認定，實際稅負加重。這一問題實際上在交通運輸業(yè)營改增中同樣存在。單純從稅率角度看，絕大多數(shù)企業(yè)都是可以少繳納稅收的。但是，由于上下游增值稅鏈條并沒有打通，所以有很多運輸企業(yè)在目前無法享受營改增的利好，利潤反而下滑。

在電信業(yè)總體利潤下滑的大背景下，電信業(yè)營改增此次推遲并不十分出人意料。三大運營商之間及其和財稅部門都將會有利益博弈，電信業(yè)營改增具體政策仍需打磨。按照十二五規(guī)劃，電信業(yè)營改增要在2015年完成。有人把電信業(yè)營改增認為是營改增的“期中考”，我們期待著電信業(yè)營改增盡快推行。畢竟后面還有不動產(chǎn)轉讓、建筑、金融、生活服務業(yè)等待著營改增的洗禮。

責編：ZB