以法治思維完善權(quán)力清單制度

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評論員 熊志

今年武漢市“兩會(huì)”上，“曬權(quán)力清單”被列為人大頭號議案，武漢市政府承諾最遲全國“兩會(huì)”后公布政府權(quán)力清單。前日，武漢市政府踐守承諾，向社會(huì)公布了全市55個(gè)部門的4530項(xiàng)權(quán)力，市民昨起可登錄相關(guān)部門的官方網(wǎng)站查詢。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出推行權(quán)力清單制度以來，對公共權(quán)力進(jìn)行歸類整理，成為從中央到地方政府議程內(nèi)的重要事項(xiàng)。武漢市政府日前公布權(quán)力清單目錄，同時(shí)設(shè)置了部門名稱、權(quán)力類別名稱、關(guān)鍵詞搜索三種查詢方式以供監(jiān)督，邁出了透明政府的重要一步。而從歸類整理到透明公開的過程，則包含了對權(quán)力依法依規(guī)的調(diào)整：目錄中2666項(xiàng)為行政處罰權(quán)，比之前的5676項(xiàng)少了3010項(xiàng)，原有的259項(xiàng)行政審批事項(xiàng)調(diào)整為240項(xiàng)。

在權(quán)力瘦身的基礎(chǔ)上透明，是權(quán)力清單制度的題中之義。整合調(diào)整依據(jù)的只能是法律法規(guī)，之于公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的內(nèi)涵即在于此。隨著社會(huì)形勢的變化，法律法規(guī)本身也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整，推行權(quán)力清單應(yīng)有一個(gè)與之銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)力清單可能難有固定的目錄，但未得到依法授權(quán)的永遠(yuǎn)是禁區(qū)。

權(quán)力清單制度解決了政府管理事項(xiàng)模糊、職能交叉的問題，解決了監(jiān)督渠道的問題，但是進(jìn)入目錄的權(quán)力事項(xiàng)的合法性論證，卻是權(quán)力清單制度之外的議題。權(quán)力清單最終呈現(xiàn)的有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的范圍和程序，必須通過相關(guān)法律法規(guī)的合法性論證，以與法治形成具體對應(yīng)關(guān)系。

如何保證權(quán)力清單中的所有事項(xiàng)都有理有據(jù)？在此次行政處罰權(quán)、審批權(quán)等權(quán)限的整合之中，不少不必要的權(quán)限被清理出來，這些權(quán)限多與法律、法規(guī)形成沖突。如果從法治的角度來看，即便沒有權(quán)力清單制度，上述缺少授權(quán)的種種權(quán)限也都沒有理由存在�，F(xiàn)實(shí)中，它們在法律之外為政府行為增設(shè)了活動(dòng)范圍，其最大的不合理直接指向政府部門的自我授權(quán)。

以法治思維完善權(quán)力清單制度，既意味著法律法規(guī)本身的不合理之處要及時(shí)調(diào)整，避免讓不合理的權(quán)限能夠因授權(quán)而無障礙運(yùn)行，也意味著讓法無授權(quán)的政府行為受到規(guī)制。后者要求政府各部門的擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)被依法制止，尤其是以紅頭文件設(shè)置審批門檻、處罰項(xiàng)目等。此外，權(quán)力清單制度所要面對的，還有那些處于灰色狀態(tài)的政府行為。市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域天花板、玻璃門等現(xiàn)象的出現(xiàn)，即為鏡鑒。若權(quán)力游離于法定軌道，則勢必阻礙市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參與權(quán)力清單制定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，與國內(nèi)其他城市相比，武漢市公布的權(quán)力清單可謂最全面，清理也最徹底，做到了一流城市一流標(biāo)準(zhǔn)。上述是基于這一輪權(quán)力整合歸并力度及公開程度而言。從公開伊始，權(quán)力清單制度就進(jìn)入了另一個(gè)進(jìn)程之內(nèi)，歸并整合以及公開公示的結(jié)果，都要在接下來的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，并隨著相關(guān)信息的反饋而修繕調(diào)整。

隨著意在將權(quán)力納入法治軌道的權(quán)力清單目錄的公示，我們也期待，成型于一流標(biāo)準(zhǔn)之下的權(quán)力清單制度，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展助力。

責(zé)編：ZB