設立“食藥警察”有助精準打擊犯罪

長江商報消息 ■本報評論員 于立生

國家將專設食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”——29日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒表示：在公安部門下專設一支食品藥品違法案件偵查支隊(大隊)，對食品、藥品制假售假行為實現(xiàn)更有效的打擊，震懾力更強。

“民以食為天，食以安為先”，食品藥品生產(chǎn)流通領域亂象頻生，若涉及違法犯罪，侵害的是公共安全。

早在2009年，《食品安全法》頒布，同時《食品衛(wèi)生法》廢止，由著眼“衛(wèi)生”到升格為著眼“公共安全”，認識上的更新，帶來立法上的變化、新法對舊法的取代。隨后在2011年，《刑法修正案（八）》施行，對食品藥品安全領域犯罪行為的規(guī)制，作出重大修改和補充，強化了打擊力度，諸如：將原《刑法》第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”，以與《食品安全法》新規(guī)相銜接；將原《刑法》第144條“生產(chǎn)有毒、有害食品罪”中“處五年以下有期徒刑或拘役”中的“拘役”取消，提高了刑罰起刑點。以上兩罪，原可單處罰金和按銷售金額比例處罰金的規(guī)定都予取消，改為并處罰金，并不設上限；增設“食品監(jiān)管瀆職罪”，等等。

立法層面對食品藥品安全領域違法犯罪規(guī)制的與時俱進、不斷強化，自然也就帶來執(zhí)法層面的相應調(diào)整，包括執(zhí)法機構設置的調(diào)整。最近幾年，“食藥警察”在遼寧省、河北省等地已有試點，國家層面成立一個專門的“食藥警察”機構，也已醞釀一年。那么，在累積、總結試點經(jīng)驗的基礎上進行推廣，建立起自上而下、覆蓋全國的打擊食品藥品違法犯罪的專業(yè)執(zhí)法隊伍，也就屬順理成章之事，同時，也確屬有的放矢之舉。

此前，公安部門原已設有經(jīng)偵支隊(大隊)，打擊經(jīng)濟犯罪，但經(jīng)濟類案件包羅萬象、涵蓋面廣，食品藥品案件只是其中一個子類；加之囿于食品藥品案件的偵辦，牽涉到專業(yè)的技術隊伍和技術手段，經(jīng)偵支隊(大隊)往往力有不逮，也就導致對此類案件偵辦的隨機化，或則是等案上門，或則是掛一漏萬，難以做到對食品藥品犯罪行為的全面、高效、精準打擊。

專業(yè)的技術隊伍和技術手段，食藥監(jiān)管部門自然是有的，但它們又面臨著配置的執(zhí)法權限有限的問題。且依《食品安全法》第6條規(guī)定，食品藥品生產(chǎn)流通銷售領域的監(jiān)管，牽涉到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管等多個部門，本就呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，條塊分割之下，囿于部門本位或者既有慣性，對于涉嫌刑事犯罪的食品藥品案件，食藥監(jiān)管部門往往也是“以罰代刑”即告了結，而非將案件移交公安部門，從而導致食品藥品制假售假的違法成本降低，起了逆向激勵作用。

在公安部門和食藥監(jiān)管部門治理割裂的局面下，無形中就形成了對食品藥品違法犯罪打擊的“盲點”，一些不法分子受不到應有刑事處罰，更不要說是“罪刑責相適應”。

警察的職能之一即打擊犯罪，“食藥警察”將擁有人身和財產(chǎn)強制權�！笆乘幘�察”的設立，即在于通過疊加專業(yè)的技術力量、手段和強化的執(zhí)法權限，消除對食品藥品安全領域違法犯罪打擊的“盲點”，實現(xiàn)對該領域違法犯罪行為的全面、精準、高效打擊，從而有效維護民眾“舌尖上的安全”。

責編：ZB