設(shè)立“食藥警察”有助精準(zhǔn)打擊犯罪

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 于立生

國(guó)家將專設(shè)食品藥品違法偵查局，以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量，保障國(guó)民“舌尖上的安全”——29日，在國(guó)家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒表示：在公安部門下專設(shè)一支食品藥品違法案件偵查支隊(duì)(大隊(duì))，對(duì)食品、藥品制假售假行為實(shí)現(xiàn)更有效的打擊，震懾力更強(qiáng)。

“民以食為天，食以安為先”，食品藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域亂象頻生，若涉及違法犯罪，侵害的是公共安全。

早在2009年，《食品安全法》頒布，同時(shí)《食品衛(wèi)生法》廢止，由著眼“衛(wèi)生”到升格為著眼“公共安全”，認(rèn)識(shí)上的更新，帶來(lái)立法上的變化、新法對(duì)舊法的取代。隨后在2011年，《刑法修正案（八）》施行，對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域犯罪行為的規(guī)制，作出重大修改和補(bǔ)充，強(qiáng)化了打擊力度，諸如：將原《刑法》第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，以與《食品安全法》新規(guī)相銜接；將原《刑法》第144條“生產(chǎn)有毒、有害食品罪”中“處五年以下有期徒刑或拘役”中的“拘役”取消，提高了刑罰起刑點(diǎn)。以上兩罪，原可單處罰金和按銷售金額比例處罰金的規(guī)定都予取消，改為并處罰金，并不設(shè)上限；增設(shè)“食品監(jiān)管瀆職罪”，等等。

立法層面對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪規(guī)制的與時(shí)俱進(jìn)、不斷強(qiáng)化，自然也就帶來(lái)執(zhí)法層面的相應(yīng)調(diào)整，包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整。最近幾年，“食藥警察”在遼寧省、河北省等地已有試點(diǎn)，國(guó)家層面成立一個(gè)專門的“食藥警察”機(jī)構(gòu)，也已醞釀一年。那么，在累積、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，建立起自上而下、覆蓋全國(guó)的打擊食品藥品違法犯罪的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，也就屬順理成章之事，同時(shí)，也確屬有的放矢之舉。

此前，公安部門原已設(shè)有經(jīng)偵支隊(duì)(大隊(duì))，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，但經(jīng)濟(jì)類案件包羅萬(wàn)象、涵蓋面廣，食品藥品案件只是其中一個(gè)子類；加之囿于食品藥品案件的偵辦，牽涉到專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)手段，經(jīng)偵支隊(duì)(大隊(duì))往往力有不逮，也就導(dǎo)致對(duì)此類案件偵辦的隨機(jī)化，或則是等案上門，或則是掛一漏萬(wàn)，難以做到對(duì)食品藥品犯罪行為的全面、高效、精準(zhǔn)打擊。

專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)手段，食藥監(jiān)管部門自然是有的，但它們又面臨著配置的執(zhí)法權(quán)限有限的問題。且依《食品安全法》第6條規(guī)定，食品藥品生產(chǎn)流通銷售領(lǐng)域的監(jiān)管，牽涉到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管等多個(gè)部門，本就呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，條塊分割之下，囿于部門本位或者既有慣性，對(duì)于涉嫌刑事犯罪的食品藥品案件，食藥監(jiān)管部門往往也是“以罰代刑”即告了結(jié)，而非將案件移交公安部門，從而導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低，起了逆向激勵(lì)作用。

在公安部門和食藥監(jiān)管部門治理割裂的局面下，無(wú)形中就形成了對(duì)食品藥品違法犯罪打擊的“盲點(diǎn)”，一些不法分子受不到應(yīng)有刑事處罰，更不要說是“罪刑責(zé)相適應(yīng)”。

警察的職能之一即打擊犯罪，“食藥警察”將擁有人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)�！笆乘幘�察”的設(shè)立，即在于通過疊加專業(yè)的技術(shù)力量、手段和強(qiáng)化的執(zhí)法權(quán)限，消除對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪打擊的“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域違法犯罪行為的全面、精準(zhǔn)、高效打擊，從而有效維護(hù)民眾“舌尖上的安全”。

責(zé)編：ZB