放寬視角看首都功能疏解

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員熊志

26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定市城市規(guī)模，以保定市、廊坊市為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。其中，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，將利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

在《意見》發(fā)布之前，一則保定市將成為政治副中心的傳聞曾不脛而走。彼時(shí)，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“政治副中心”暫時(shí)還沒有考慮，“至于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能轉(zhuǎn)移，那是正常的事情”，保定市方面也否認(rèn)了“政治副中心”一說。如今，《意見》確定將由保定市分解首都的部分行政事業(yè)功能，一方面說明相關(guān)傳聞并非空穴來風(fēng)，另一方面也算是表露：保定市的新定位尚達(dá)不到“政治副中心”的高度，不過作為首都功能疏解的戰(zhàn)略支點(diǎn)意義已經(jīng)確定。

選擇保定市承接北京行政事業(yè)功能，其背景是京津冀一體化的構(gòu)建。當(dāng)然，保定市自身在河北省眾多城市中的地緣優(yōu)勢(shì)是承接前提。目前看來，歷史上曾為直隸總督府的保定市是否具備承接行政事業(yè)功能上的全部基礎(chǔ)，包括交通狀況、人口容納能力等，尚無法確定——它不僅要看保定市的城市建設(shè)水平，還要看北京行政事業(yè)功能轉(zhuǎn)移的程度；不過，不論如何，北京功能集中帶來的壓力卻是實(shí)實(shí)在在的，未來保定市的擴(kuò)容也在意料之中，首都功能疏解之于保定無疑是發(fā)展契機(jī)，之于北京，也能夠通過功能的瘦身解決諸多問題。

雖然保定市承擔(dān)首都功能疏解的任務(wù)引發(fā)關(guān)注，城市功能在地域間戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，卻并不新鮮。此次河北省發(fā)布的《意見》中，在保定市之外，廊坊市、石家莊市等也承接了功能轉(zhuǎn)移的重?fù)?dān)，只不過后者所要承接的更多是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等任務(wù)。如果把視線放寬，類似的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國家和地方層面的戰(zhàn)略布局上曾有過多次。北京行政事業(yè)功能的部分外移，實(shí)際上與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等職能的分解與轉(zhuǎn)移在邏輯上并無二致，其必要性都建立在城市功能分布的地域性優(yōu)化重組之上。

城市功能的地域性優(yōu)化，要解決的便是功能集中的諸多病灶。在城市化過程中，由于布局不合理，部分大城市一度集地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心于一身，在人口密集的同時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)吃緊等諸多弊病。而由于資源不斷趨于集中，高度集約化的大城市周圍，往往是一些功能萎縮、資源受限的中小城市。北京雖為首都，但這種特殊性無法掩蓋它在城市化中的代表意義，行政事業(yè)功能向外轉(zhuǎn)移的北京模式，更多只是印證了城市發(fā)展的基本道理：功能的一味集中、體量的簡(jiǎn)單膨脹是需要盡早告別的城市發(fā)展歧路。

隨著部分學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等向保定市疏散，北京的功能瘦身將讓北京在城市體量所允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)起各類中心角色。同時(shí)，隨著區(qū)域協(xié)作的展開，京津冀一體化建設(shè)過程中將強(qiáng)化城市群的協(xié)作分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

行政事業(yè)功能在北京集中，又由北京向周邊城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移，可以理解為一種理念上的糾偏。而在城市化進(jìn)入新階段、城市病頻發(fā)、地域發(fā)展不均衡的背景下，這種糾偏意義應(yīng)當(dāng)超越一地，成為嵌入城市化內(nèi)在肌理的發(fā)展理念。

責(zé)編：ZB