提高央企紅利上繳比例應(yīng)統(tǒng)籌推進

長江商報消息 ■特約評論員 楊國英

3月25日財政部網(wǎng)站公布2014年中央財政預(yù)算顯示，今年央企國有資本收益收取比例將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個百分點。這是自2007年以來央企紅利上繳比例的“四連增”。這是對十八屆三中全會提出的“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%”一個有力呼應(yīng)。

提高央企紅利上繳比例起碼有三大好處：其一，可以充實社會基金，為增加公共研發(fā)平臺等公共服務(wù)性支出提供財務(wù)支持；其二，可以倒逼央企市場化改革，靠真實市場競爭力而不是靠低紅利上繳比例去贏得市場；其三，可以推動市場環(huán)境更為公平，扭轉(zhuǎn)民企與國企（尤其是央企）之間政策傾斜過于不公的現(xiàn)狀。

但是，細加琢磨，我們還是認為，欲達到上述三大好處，僅僅靠提高央企紅利上繳比例是遠遠不夠的，還需要央企股權(quán)改革、信貸和補貼政策改革等配套政策的統(tǒng)籌推進。

僅僅提高央企紅利上繳比例，而沒有股權(quán)改革的協(xié)同推進，那么，只能達到上述三大好處的第一條，而倒逼央企市場化改革和推動市場環(huán)境更為公平這兩條，卻很難起到太大的作用。具體而言，如此次提高央企紅利上繳比例中所提及的“符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準的國有獨資企業(yè)，應(yīng)繳利潤不足10萬元的，比照第五類政策性企業(yè)，免繳當(dāng)年應(yīng)繳利潤”，對于這樣的小微央企，如果是非研究性機構(gòu)，而是經(jīng)營性機構(gòu)，其實早就應(yīng)該股權(quán)改革，將其混合所有制、甚至國有資本完全退出，而沒有必要再給予其“免繳當(dāng)年應(yīng)繳利潤”的優(yōu)惠政策。

再者，如果僅僅提高央企紅利上繳比例，而仍然一如既往地給予央企信貸、補貼等政策性傾斜，那么，央企很容易“堤內(nèi)損失堤外補”，這并非是枉加推測。近7年來，僅“兩桶油”以煉油業(yè)務(wù)虧損為名，就累計申請獲得財政補貼合計高達2500億元左右。一邊多上繳了些紅利，一邊又多申請財政補貼，以及政策性優(yōu)惠貸款，這對于無論是充實社會基金等提供財務(wù)支持，還是倒逼央企市場化改革、推動市場環(huán)境更為公平，實質(zhì)上均是無所助益的。

還有，針對產(chǎn)業(yè)多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈以及市場國際國內(nèi)兩條線的央企，亦應(yīng)區(qū)分對待，細分類別分別提高其紅利上繳比例。比如，針對華潤、保利等產(chǎn)業(yè)多元化的央企，對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照當(dāng)下的五檔標(biāo)準分類征收，但是對其房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，起碼應(yīng)按照當(dāng)下紅利上繳標(biāo)準的第二類征收（20%）；再如，針對中石化、中石油等全產(chǎn)業(yè)鏈央企，亦應(yīng)明確區(qū)分其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，對市場化明顯的下游領(lǐng)域，石油煉制加工和終端銷售應(yīng)大幅提高其紅利上繳比例；還如，對于航運航空等央企，有必要區(qū)分其國內(nèi)市場和國際市場，對國際市場業(yè)務(wù)可小幅增加紅利上繳比例，而對國內(nèi)市場業(yè)務(wù)則應(yīng)大幅增加紅利上繳比例，以盡可能確保與民營航運航空公司相對公平的市場地位。

提高央企紅利上繳比例利國利民，是件好事。但是，如果缺乏相關(guān)配套政策的統(tǒng)籌推進，則很容易導(dǎo)致事與愿違的結(jié)局，部分央企可以紅利上繳比例增加為由，為經(jīng)營管理不善所引起的虧損提供借口，為多爭取財政補貼和政策性信貸優(yōu)惠創(chuàng)造理由。

之于當(dāng)下而言，提高央企紅利上繳比例，必須與加快央企股權(quán)改革、信貸和補貼政策改革，細化具體央企的產(chǎn)業(yè)類別和市場類別相結(jié)合，只有彼此協(xié)同配套推進，才能真正達到提高央企紅利上繳比例的上述三大好處。

（作者系中國金融智庫研究員）

責(zé)編：ZB