嚴格執(zhí)行標準離任審計才有實效

長江商報消息 ■然玉（四川 媒體人）

西安市領導干部如果執(zhí)政期間所轄地區(qū)發(fā)生嚴重生態(tài)污染問題，即使離任了也將承擔責任。西安市政府日前召開的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會議透露，西安今后將對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。根據(jù)改革方案，西安市將研究探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。(3月24日新華社)

“領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，并非新的制度創(chuàng)設。于此方面，上層決策早有針對性表述。而西安的最新嘗試，不過是將自上而下的宏觀部署，加以落實而已。不過遺憾之處在于，透過西安市政府只言片語的陳述，公眾仍舊未能窺見更多的操作細節(jié)。當然，我們對于此類正在發(fā)育、尚未成型的制度，應抱有足夠耐心。一旦其真正健全，勢必能對自然資源的保護產(chǎn)生極大助益。

因行政長官決策失誤，而導致自然資源被揮霍、被破壞之事，時有發(fā)生。恰是基于此，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，無疑很有必要。此一機制框架的作用，乃是多方面的：一來，事前預警，抑制官員盲目透支環(huán)境、超前開發(fā)資源的沖動；再者，事后追責，一改過往“有人破壞無人補償”的游戲規(guī)則。理論上，生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，勢必倒逼官員在任上更為節(jié)制、審慎。

本質上，任何地域性的自然資源都是公共財產(chǎn)，然而在現(xiàn)實中，其時常淪為官員的“個人資本”——被用以做賭博式的投資開發(fā)，被用來為執(zhí)政者刷數(shù)據(jù)和成績。有些時候，那些標榜大手筆、有魄力的資源利用行為，常常功利而短視。雖能帶來迅速回報，卻極大透支了未來的發(fā)展?jié)摿ΑＦ鋵�，當有限的自然資源，沒有沿著傳承有序、邏輯清晰的思路來開發(fā)，而是任由官員的個體意志和一時之需主宰，釀成浪費實在不足為奇。

對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，雖未有明確的操作方案公布，但其或將面臨的阻力，早可預見。公眾普遍存疑的一點是，由誰發(fā)起審計？會否又陷入下級監(jiān)督上級的窘境？畢竟，離任官員中不少是獲得升遷，由此更凸顯了審計的局限。除此以外，我們同樣疑惑，將以怎樣的標準，來評價官員的資源利用行為？若嚴謹來看，其間必然涉及一系列的效益測度、后果評估等專業(yè)運作。

當然，現(xiàn)實語境內的“環(huán)境追責”，或許還僅限制于“發(fā)生嚴重生態(tài)污染”的前提下。問責啟動門檻如此之高、審計執(zhí)行標準這般寬容，其實際約束力幾何，值得懷疑。自然資源資產(chǎn)離任審計，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，凡此種種自然比過往的“放任自流”局面要合理得多。只是，若本著最大程度避免政府行為損害生態(tài)環(huán)境的考量，所謂審計和問責，本應更為較真、更加苛刻才是。

責編：ZB