財(cái)稅改革的新方向

長江商報(bào)消息 ■特約評論員 孫興杰

近日，國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇上表示，財(cái)稅現(xiàn)代制度改革已經(jīng)有了總體方案，而財(cái)政部長樓繼偉也闡述了財(cái)稅改革的原則。中國新一輪財(cái)稅改革大幕已經(jīng)徐徐拉開，財(cái)稅是一個(gè)現(xiàn)代國家的核心中樞，是政府與市場勾連在一起的紐帶，也是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵一環(huán)。

樓繼偉指出，新一輪財(cái)稅改革有望走出“放亂收死”的怪圈。在過去幾十年中，中央與地方財(cái)稅關(guān)系上一直存在著困境：放權(quán)過大容易出現(xiàn)問題，而把權(quán)力收上來，地方的活力又會受到抑制。這是因?yàn)樵谶^去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，政府成為收支的主體。新一屆政府推行簡政放權(quán)，保障市場在資源配置中的決定性作用，重新厘定政府與市場之間的關(guān)系。企業(yè)等市場主體應(yīng)該成為主要的經(jīng)營核算主體，政府回到提供公共服務(wù)的角色上。簡政放權(quán)不僅要向市場、社會放權(quán)，減少管制，也需要重新劃定各級政府履行的職能劃分。國務(wù)院已經(jīng)要求各級政府公開自己的權(quán)力清單，這不僅要管住政府干預(yù)市場和社會的手，也是為財(cái)政支出提供了依據(jù)，財(cái)稅支出根本還是購買公共服務(wù)。

重新平衡中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分是財(cái)稅改革的重要一環(huán)，地方財(cái)政支出占85%，但收入只占50%，地方承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，成為重要的投資主體。為了獲得資金不得不另辟蹊徑，土地出讓金已經(jīng)成為地方財(cái)政的重要來源，2013年全國國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到41250億元，地方總收入中有70%來自于土地及其相關(guān)稅收。土地財(cái)政不但不利于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，也成為社會矛盾的集中點(diǎn)，破解土地財(cái)政的困局需要從根本上改變央地財(cái)政不匹配的狀況，中央要承擔(dān)全國范圍的支出項(xiàng)目，同時(shí)要讓一部分財(cái)政資金下沉。

張高麗副總理在演講中強(qiáng)調(diào)在法治的軌道上推進(jìn)改革，用法律來管人、管事，央地財(cái)政責(zé)任關(guān)系再平衡也需要以法律的形式規(guī)定下來。無論土地出讓金還是地方政府融資平臺都有很大的隨意性，地方融資平臺其實(shí)根本還是信貸擴(kuò)張，還是依賴于銀行、信托的資金。地方政府與銀行之間的曖昧關(guān)系也不利于資本市場的健康發(fā)展，樓繼偉提出要允許地方政府發(fā)行一些債務(wù)，類似于美國的市政債券。債券市場應(yīng)該是資本市場的奠基石，債券市場意味著給各級政府（發(fā)債主體）以約束，更重要的是市政債券能夠廓清償還責(zé)任的邊界，中央政府沒有理由為地方政府的債券承擔(dān)責(zé)任。

預(yù)算公開也被提上了改革的議程，樓繼偉指出公眾參與和透明化的問題，在歷史上，公民權(quán)利的獲得與納稅是聯(lián)系在一起的，作為納稅人有知情權(quán)，也有監(jiān)督權(quán)，交上的錢被花到哪兒去了，怎么被花掉的。這種信息的披露已經(jīng)成為現(xiàn)代財(cái)政制度的基本原則。預(yù)算制度是現(xiàn)代國家制度的核心，只有嚴(yán)格與透明的預(yù)算才能真正將權(quán)力關(guān)到籠子里，建立起現(xiàn)代預(yù)算與撥款制度，年底突擊花錢的情況才有望得到扭轉(zhuǎn)。

近幾年中國財(cái)政收入跑贏GDP，更是將國民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。知名企業(yè)家柳傳志認(rèn)為，財(cái)稅收入過快不利于內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的建立。這就涉及到稅制的改革，稅收應(yīng)該本著公開、公正的原則，激勵(lì)社會創(chuàng)新，維持社會公平正義。除了個(gè)人所得稅之外，資本、土地、能源等要素也應(yīng)該納入應(yīng)稅項(xiàng)目之中。

財(cái)稅改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的牛鼻子，政府要尊重市場的自主性，那就必須減少行政性干預(yù)，而稅收就成為政府介入宏觀經(jīng)濟(jì)的最重要的手段。稅收改革也是完善與推動現(xiàn)代國家治理體系的杠桿，稅收流向能夠看到一個(gè)政府的真實(shí)面貌。

簡政放權(quán)是新一輪財(cái)稅改革的總方向，建立一個(gè)高效與低成本的政府，有賴于財(cái)政改革的推進(jìn)。不僅要管住政府干預(yù)市場的手，還要抑制亂花錢的欲望。

(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

責(zé)編：ZB