厘清權(quán)責(zé)邊界不能僅靠部門自律

長江商報消息 ■胡印斌（石家莊 媒體人）

江西省從2010年開始在國內(nèi)率先開展行政執(zhí)法級別管轄制度試點，目前已從地稅、煙草、水利部門，擴展到林業(yè)、藥監(jiān)等部門。這一做法可以避免層層檢查、反復(fù)罰款現(xiàn)象。不過，盡管已推行4年，但轉(zhuǎn)變職能、厘清權(quán)責(zé)邊界并不容易。有企業(yè)主調(diào)侃：“渾水才好摸魚嘛，搞清楚了就沒有空間了�！保�3月23日《人民日報》）

主動規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法，以精準、細化的程序，來約束不羈的權(quán)力，值得肯定。一直以來，不少行政機關(guān)存在的執(zhí)法亂象，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，阻滯了市場力量的迸發(fā)。在一些地方，“執(zhí)法”云云，甚至成了收費、罰款、尋租的代名詞。

從江西試點的情形看，其程序設(shè)定不可謂不細密、不清晰，相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任也有章可循，有地方還對每個環(huán)節(jié)細化分解，搞出10多項制度，實施科學(xué)管理。這樣的改革，不僅民眾能看得明白，執(zhí)法人員也完全了然于心。與試點改革以前相比，也在一定程度上遏制了以往的執(zhí)法亂象。

不過，這些制度多停留于行政機關(guān)的部門自律、自查，并沒有構(gòu)建一個相對公開、開放，接納并擴大公眾參與的體制機制。這樣的自改革，可能力度很大，波及的范圍和觸及的深度都頗可觀，但是，因為無法解決已經(jīng)形成的利益關(guān)聯(lián)，推動起來當然會大打折扣，甚至有可能成為形式化的“一陣風(fēng)”改革。

不必諱言，行政執(zhí)法之所以長期以來模糊含混、邊界不清，甚至一團混沌，一方面，與相關(guān)制度規(guī)定本身不清晰、不明確，過于宏觀、空泛、粗疏有關(guān)。這種狀況必然會賦予具體的執(zhí)法人員以極大的自由裁量空間，一旦有人從中上下操弄，當然可以為團體、個人謀取利益。在特定情況下，這也為執(zhí)法機構(gòu)“創(chuàng)收”提供了可能。

另一方面，既然可以利用制度本身的粗疏獲得權(quán)力冗余，則行政機關(guān)往往缺乏厘清權(quán)責(zé)邊界的動力。而且，鑒于行政機關(guān)與企業(yè)長期以來形成的復(fù)雜依存關(guān)系，“公事公辦”局面的形成也并不容易。這也是此前很多地方每每高調(diào)暢言行政改革，而每每不得不鎩羽而歸的深層根源。

此番江西省的行政執(zhí)法級別管轄制度試點，盡管也曾提及加強外部監(jiān)督，建立網(wǎng)上調(diào)查、投訴平臺，但顯而易見的，這些監(jiān)督措施要么沒有真正發(fā)力，要么仍處于一種“暢想”的狀態(tài)，并沒有真正形成行政機關(guān)與企業(yè)、執(zhí)法人員與民眾的良性互動。既如此，則這樣的外部監(jiān)督也就無法產(chǎn)生強大的制約力量，從而規(guī)訓(xùn)行政權(quán)力。

厘清行政機關(guān)的權(quán)責(zé)邊界，除了大刀闊斧進行自改革，提升行政效率，改變“吃拿卡要”的權(quán)力陋習(xí)，設(shè)置清晰繁復(fù)的規(guī)章一體周知之外，根本之計，還在于擴大公開性，將權(quán)力的運行公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，并在監(jiān)督形成的輿論壓力之下，切實改變權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題。

也即，技術(shù)層面的“整合執(zhí)法主體”“相對集中執(zhí)法權(quán)”“減少行政執(zhí)法層級”等等，這些改革的愿景都很好，但是若不切實解決行政權(quán)力的公開運行，一味整合、集中，不僅很難約束權(quán)力，且很有可能會產(chǎn)生新的暗箱操作、自由裁量。要之，權(quán)力惟有公開運行，接受群眾監(jiān)督，才能真正被關(guān)進籠子，并服務(wù)于經(jīng)濟社會。

責(zé)編：ZB