“貧困縣”有序退出有賴于審計(jì)優(yōu)化

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 熊志

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉近日透露，扶貧開(kāi)發(fā)法正在修訂中，新法將完善貧困地區(qū)的識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制，防止“鉆空子”。這意味著，建立國(guó)家級(jí)貧困縣退出機(jī)制，已經(jīng)提上了日程。

建立國(guó)家級(jí)貧困縣退出機(jī)制，是針對(duì)貧困縣摘帽多靠自愿的現(xiàn)實(shí)而言。國(guó)家級(jí)貧困縣評(píng)比作為扶貧工作的重要依據(jù)，理應(yīng)對(duì)地區(qū)貧富狀態(tài)形成真實(shí)反饋。只是，在退出機(jī)制缺失的條件下，只進(jìn)不出或進(jìn)多出少的現(xiàn)狀極為普遍，甚至不乏戴著貧困縣帽子的百?gòu)?qiáng)縣。扶貧開(kāi)發(fā)法著力于完善識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制，其意義在于，通過(guò)對(duì)地區(qū)貧富形成動(dòng)態(tài)評(píng)估，將政策資源更加公正地予以分配，同時(shí)對(duì)那些名不副實(shí)的貧困縣形成倒逼，促使其消除對(duì)政策的依賴性而良性發(fā)展。

修訂中的扶貧開(kāi)發(fā)法最終會(huì)對(duì)貧困縣識(shí)別和退出機(jī)制做怎樣調(diào)整，現(xiàn)在還無(wú)法獲知具體。不過(guò)按社會(huì)管理的現(xiàn)代模式，退出機(jī)制應(yīng)建立在系列參數(shù)和指標(biāo)的設(shè)置上，通過(guò)對(duì)貧困程度的量化打分考察一個(gè)地區(qū)是否合乎“貧困”資格。問(wèn)題在于，在退出機(jī)制建立之前，其實(shí)就存在這樣一套用以評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)，退出機(jī)制的建立健全，最大挑戰(zhàn)不是從無(wú)到有所面臨的退出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是如何精準(zhǔn)地識(shí)別一個(gè)地區(qū)的真實(shí)發(fā)展水平。

如果以信息化、數(shù)據(jù)化的管理眼光看，類似于貧困縣與百?gòu)?qiáng)縣集于一身的現(xiàn)象，會(huì)讓人倍感荒謬。但現(xiàn)實(shí)中這種情況卻又真實(shí)存在。這意味著，在扶貧領(lǐng)域上，至少縣一級(jí)的信息統(tǒng)計(jì)存在不小的彈性。貧困縣評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)就在那里，不管其中人均收入、財(cái)政收入、GDP等相關(guān)數(shù)據(jù)所占權(quán)重如何，同時(shí)兼具“貧困”“百?gòu)?qiáng)”，至少需要提供兩套經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。那么，數(shù)據(jù)上報(bào)過(guò)程中兩種口徑的出入，為何沒(méi)有被及時(shí)地甄別？

在《法治周末》的報(bào)道中，我們可以窺探這種數(shù)字游戲：比如，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量及收入打折，調(diào)低平均售價(jià)，農(nóng)民的收入計(jì)算自然會(huì)降低；或者直接虛報(bào)，少報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；再比如，評(píng)比百?gòu)?qiáng)縣時(shí)，減掉幾萬(wàn)農(nóng)村人口，而評(píng)貧困縣時(shí)再加上，靈活增減城市化過(guò)程中常住縣城的農(nóng)村戶籍人口……經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上作假，在掩蓋地區(qū)發(fā)展真實(shí)水平同時(shí)，導(dǎo)致國(guó)家貧困縣評(píng)比的科學(xué)性不夠，瓶頸在于信息反饋的障礙，尤其是能夠直觀體現(xiàn)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

目前貧困縣評(píng)比的數(shù)據(jù)多由審計(jì)得來(lái)，完善識(shí)別和退出機(jī)制，就對(duì)審計(jì)工作提出了更高要求。當(dāng)然，從清除數(shù)字造假的角度看，這種要求不算高，只是提醒，審計(jì)工作須成為一項(xiàng)提供真實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的行政工程�？梢哉f(shuō)，這種工作是基礎(chǔ)性的，不僅貧困縣的評(píng)比要以此為據(jù)，一些地區(qū)性的方針政策的制定也倚賴于它。此外，之于退出機(jī)制的設(shè)計(jì)而言，考慮到不少地區(qū)因貧富差距大而無(wú)法進(jìn)入貧困名單，進(jìn)而無(wú)法獲取國(guó)家資源的支持，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的審計(jì)工作還應(yīng)該更加具體化、立體化，能夠?qū)Φ貐^(qū)具體的貧富結(jié)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。

隨著社會(huì)治理邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，貧困縣經(jīng)濟(jì)上的貧富水平，應(yīng)可以通過(guò)具體的數(shù)據(jù)得到體現(xiàn)。作為公共決策的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無(wú)疑更具權(quán)威性。但倘若經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都無(wú)法解答地區(qū)的真實(shí)貧富狀況，貧困又該如何被識(shí)別？處在貧困狀態(tài)下的人又如何能被國(guó)家政策予以及時(shí)救濟(jì)？這些命題是貧困縣評(píng)比面臨的問(wèn)題，也是退出機(jī)制的建立要針對(duì)性解決的問(wèn)題。

責(zé)編：ZB