“東莞丐幫”提示社會(huì)治理亟須轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 于立生

在廣東東莞市專門以乞討謀生的約有3000余人。這些職業(yè)化乞討人員背后，往往是殘暴的犯罪集團(tuán)，他們故意使小孩、老人致殘，然后逼他們乞討。一位曾混跡東莞丐幫的老人王秀勇稱：幫主為了利潤(rùn)，會(huì)把幼童的腿砸斷，而幼童越慘，幫主越賺錢。為了防止大一點(diǎn)的孩子報(bào)警，丐幫會(huì)給他們吃強(qiáng)力安眠藥。這樣的孩子壽命很短，隨時(shí)會(huì)被扔掉。（3月18日《南方都市報(bào)》）

王秀勇曾在一個(gè)由河南周口人組成的“丐幫”中生活了一段時(shí)間，幫主是個(gè)農(nóng)民，由三四個(gè)老鄉(xiāng)充當(dāng)打手，控制著十幾個(gè)殘疾兒童。殘疾兒童多是買來、租來，甚至偷來、騙來、搶來。王秀勇一次和“丐幫”人員沖突后，跑去石碣鎮(zhèn)公安分局舉報(bào)，對(duì)方竟稱：“這是你們丐幫的事兒，我們這個(gè)管不了……你們找民政部門�！�

不作為的背后，往往還有權(quán)力尋租。王秀勇稱：東莞市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口稠密，灰色盈利空間大。為了管理片區(qū)表面處于穩(wěn)定狀態(tài)，警方和不少幫派達(dá)成默契。警方給予空間，幫派則管好手下眾人。幫派定時(shí)進(jìn)貢，大家相安無事。

如果說不作為以及權(quán)力尋租只是執(zhí)法層面的不給力，那么，上溯到立法層面，《刑法》對(duì)于拐賣兒童的打擊力度同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西南政法大學(xué)教授高一飛曾指出，拐賣兒童三人以上才可能處以死刑，他拿拐賣兒童和販毒做比較，販毒50克應(yīng)當(dāng)“處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑”，而拐賣兒童一到兩人只是5年到10年有期徒刑，嚴(yán)重違背了“罪責(zé)刑相適應(yīng)原則”。公民人身不可出賣，而或買或租乃至偷、騙、搶來兒童，故意弄?dú)�，逼其乞討，以為牟利工具，不僅危及受害者本人，家屬也得承受散盡家財(cái)?shù)膶と顺杀�、生不如死的精神折磨，不啻毀人、毀家的�?yán)重犯罪。

東莞丐幫多來自同一個(gè)地方，但是在“陌生人社會(huì)”的異鄉(xiāng)東莞市，他們其實(shí)已轉(zhuǎn)農(nóng)民為游民。這樣的傷天害理之事，并不會(huì)發(fā)生在抬頭不見低頭見的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土“熟人社會(huì)”，因?yàn)橛凶诜ǘY教的規(guī)約在。在異鄉(xiāng)東莞市，他們是既游離出了傳統(tǒng)宗法禮教的規(guī)約，但囿于制度化城鄉(xiāng)、地域壁壘的隔斷，難以融入常態(tài)社會(huì)，加之警方的不作為或者權(quán)力尋租，以及自身行徑的詭秘，就又游離在現(xiàn)代法治的規(guī)約之外，從事黑色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行暴力犯罪，無所禁忌，人性之惡給釋放出來了。

民眾有“免于恐懼的自由”，保護(hù)民眾人身安全、打擊犯罪是警方的職責(zé)。一方面，有必要調(diào)整《刑法》關(guān)于“拐賣婦女兒童罪”的條文，加大對(duì)拐賣兒童的震懾和打擊力度，以及通過對(duì)瀆職人員的嚴(yán)懲重處來倒逼警方的積極履職。另一方面，現(xiàn)代化、城市化的過程，也是一個(gè)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土“熟人社會(huì)”向現(xiàn)代陌生人社會(huì)即契約、法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，犯罪集團(tuán)“丐幫”的存在，也提示著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型更新。

十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即承認(rèn)自上而下單向度的政府治理的局限性，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)主體、NGO等社會(huì)組織以及公民的積極作用，形成多中心治理的多元共治、互動(dòng)合作局面，以彌補(bǔ)“政府失靈”。犯罪集團(tuán)“丐幫”既然是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，自然也需要通過社會(huì)治理模式的更新轉(zhuǎn)型來加以解決，從而消除社會(huì)肌體上出現(xiàn)的毒瘤。

而就根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)而言之，則還在于推進(jìn)戶籍改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)新移民對(duì)城市社會(huì)的融入，構(gòu)建起一體化、全覆蓋的法治社會(huì)，不留“三不管”的“斷裂帶”，最大限度消除游民的產(chǎn)生及其活動(dòng)空間，從而釜底抽薪，降低“丐幫”犯罪這般極端事件的發(fā)生幾率。

責(zé)編：ZB