市政債試點(diǎn)改革應(yīng)加速推進(jìn)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 梁秀峰

3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》中提到，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

在允許地方政府發(fā)行市政債這一點(diǎn)上，各方已有基本共識(shí)�，F(xiàn)在要做的，就是盡快推動(dòng)市政債試點(diǎn)改革。在今年兩會(huì)上，財(cái)政部提交給全國(guó)人大的2014年預(yù)算報(bào)告中指出：將允許地方政府在有一定收益的公益性項(xiàng)目中發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)市政債券融資，財(cái)政部將其列入2014年財(cái)政政策中。這被視為市政債在今年發(fā)行成為可能。但是根據(jù)我國(guó)1995年《預(yù)算法》規(guī)定：除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此，從法律層面支持發(fā)行市政債成為關(guān)鍵。

2011年前，地方政府發(fā)債完全由中央政府代發(fā)代辦。2011年后，上海、浙江、廣東、深圳、山東和江蘇獲準(zhǔn)開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。這是我國(guó)地方政府發(fā)行債券的一大突破。不過(guò)，這些地方政府債券并非真正意義上的市政債。雖然財(cái)政部不再代辦發(fā)行地方政府債券，而是由地方政府自行發(fā)行，但是財(cái)政部繼續(xù)代辦償付，意味著這些地方政府債券仍然隱含著中央政府信用。此外，國(guó)務(wù)院對(duì)于發(fā)債額度的規(guī)模有限制，地方政府對(duì)此也沒(méi)有顯示出太大的熱情。

而真正意義上的市政債應(yīng)該由地方政府根據(jù)本級(jí)政府基于資金需求、還款能力自行向市場(chǎng)發(fā)行債券，以本級(jí)政府財(cái)力為抵押，然后地方政府自行向債權(quán)人歸還債券本息。地方政府在此交易中是完全的市場(chǎng)行為主體，獨(dú)立負(fù)責(zé)一應(yīng)事務(wù)。而在目前的中國(guó)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)中，地方政府并不是完全的市場(chǎng)行為主體。

未來(lái)的地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)應(yīng)該是由地方政府自行發(fā)債、自行償付。中央政府的責(zé)任是對(duì)其進(jìn)行一定程度的監(jiān)督，避免其過(guò)度發(fā)債。

實(shí)現(xiàn)完全的地方政府自行發(fā)債難以避免法律障礙。如前所述，我國(guó)1995年《預(yù)算法》禁止地方政府自行發(fā)債。要完全放開(kāi)地方政府完全自主發(fā)債，最好的當(dāng)然是能夠修改《預(yù)算法》，允許地方政府自行發(fā)債。但是自1995年起，預(yù)算法修改爭(zhēng)議較大，沒(méi)有突破。在《預(yù)算法》修改總體限于困境的背景下，市政債不可能單兵突進(jìn)。所以可行的辦法仍然是試點(diǎn)。由國(guó)務(wù)院修改目前的地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)規(guī)定，允許地方政府完全自主的發(fā)行市政債。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，修改《預(yù)算法》，完全放開(kāi)地方政府市政債券發(fā)行。

開(kāi)征房產(chǎn)稅和允許發(fā)行市政債，將構(gòu)成未來(lái)中國(guó)地方政府的重要財(cái)源。而在目前，決策當(dāng)局并不認(rèn)同此前上海和重慶的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，已經(jīng)放棄了征收房產(chǎn)稅的思路，改為征收房地產(chǎn)稅。征收房地產(chǎn)稅同時(shí)涉及對(duì)土地和房屋征稅，改革難度極大。在這一背景下，加速推進(jìn)市政債發(fā)行，將會(huì)有利于保障在土地財(cái)政越來(lái)越不可持續(xù)的背景下，為地方政府尋找到一個(gè)有保障的財(cái)政收入，避免地方公共服務(wù)提供不斷增加的背景下，地方政府遭遇財(cái)政危機(jī)。

責(zé)編：ZB